Беларусь пасьля выбараў: вынікі, легітымнасьць, назіраньне :: Хартыя'97 :: Навiны

Мы прапануем вам поўны тэкст выступу кіраўніка Кансультацыйна-назіральнае групы АБСЭ ў Беларусі Ганса-Георга Віка на “Менскім форуме”, што прайшоў у мінулыя выходныя. Як вядома, сп.Вік пакіне Беларусь да канца гэтага году. Пасол Вік заявіў, што рашэньне не заставацца ў Беларусі яшчэ на адзін тэрмін – гэта яго асабістае рашэньне, і на яго ніяк не паўплывалі абвінавачваньні ў адрас беларускіх уладаў, кіраўнік КНГ АБСЭ з’язджае зь Менску вельмі расчараваным. Пасол Вік выказаў вельмі жорсткую пазыцыю адносна апошніх прэзыдэнцкіх выбараў, паколькі ў Беларусі ўлады фактычна стварылі сыстэму маніпуляцыяў...

Беларусь после выборов: результаты, легитимность, наблюдение

Посол Ханс-Георг Вик

Руководитель Консультативно-наблюдательной группы

23 ноября 2001 г.

I.Деятельность ОБСЕ в поддержку свободных и справедливых выборов

1. На протяжении четырех лет моей работы в КНГ ОБСЕ в Беларуси наша деятельность была сконцентрирована на предоставлении:

• консультаций официальным структурам по Избирательному кодексу и рамочным условиям, в том числе в отношении выведения представителей государственных структур из состава избирательных комиссий и расширения представительства кандидатов, всех принимающих в выборах социальных групп, политических партий и организаций, а также в отношении прозрачности процесса подсчета и подведения итогов голосования

• консультаций официальным властям касательно предоставления постоянного доступа политических партий, в частности, оппозиции, к государственным средствам массовой информации и совет по обеспечению конкурентных условий для деятельности государственных и независимых печатных СМИ

• консультаций по расширению значимых полномочий Парламента

• консультаций по прекращению судебных преследований в отношении политических оппонентов в административном и уголовном порядке и отказу от использования социального давления на оппонентов (отчисление из ВУЗов, увольнение с работы)

• консультации политическим партиям, неправительственным организациям по вопросам выборов и наблюдения, которые являются правом и задачей гражданского общества.

2. Во всех трех случаях (местные, парламентские и президентские выборы) европейские институты, отслеживающие избирательный процесс в Беларуси, пришли к выводу, что выборы не соответствовали стандартам ОБСЕ. Идентичные выводы были сделаны и независимыми НПО, принимавшими участие по внутреннем наблюдении. Я не хотел бы вдаваться в подробности: отчет парламентской «тройки» и БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека) ОБСЕ от 4 октября 2001 г. предлагается Вашему вниманию га русском и английском языках так же, как и отчет Белорусского Хельсинского Комитета.

3. примечательно, что отчет миссии долгосрочных наблюдателей Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы также содержал критические отзывы. Тем не менее, чтобы быть объективным до конца, необходимо отметить, что делегация СНГ и представители стран-членов СНГ, а также отдельные политические «туристы» из стран Европы и дальнего зарубежья дали преимущественно позитивную оценку. Тем не менее, данные группы выступали лишь как краткосрочные наблюдатели. Вследствие усовершенствований, достигнутых в манере проведения выборов под жестким государственным контролем, процедура фальсификации перестала быть сколь-либо наблюдаемой – за исключением того расстояния до столов для подсчета бюллетеней, на котором размещали наблюдателей на практически всех избирательных участках.

II. В каком направлении двигаться дальше?

1. Выборы прошли: в стране есть действующий Парламент. Тем не менее, европейские институты не признали данные выборы как соответствующие стандартам ОБСЕ.

2. европейские институты отметили, между тем, появление более активного гражданского общества – не благодаря, а скорее вопреки усилиям и отношению властей – и заявили, что изоляция не будет способствовать развитию демократии в стране. Это тоже правильно.

Но как можно преодолеть недостаток демократичности избирательного процесса и добиться улучшения статуса Беларуси в европейских институтах? Пошаговый подход может стать решением.

Для улучшения рамочных условий проведения предстоящих выборов и для продвижения процесса демократических трансформаций, властям необходимо осуществить изменения в основных областях, по которым существуют разногласия:

• Избирательный кодекс и иные рамочные условия проведения выборов в будущем должны быть улучшены

• парламент должен обладать значимыми полномочиями

• в области СМИ в стране должна существовать иная ситуация

• политике запугивания оппозиции и ее сторонников должен быть положен конец.

Я отдаю себе отчет, что Президент и его правительство полагают, что решили данные вопросы, и что в стране процветает демократия. Подобный взгляд нашел отражение и в СМИ после недавнего пересмотра вопросов внешней политики под руководством Президента. Так г-н Матусевич, директор Института социальных и политических исследований при Администрации Президента, считает, что сентябрьские выборы изменили ситуацию в стране, и что во взаимоотношениях властей и оппозиции возможны перемены. Он также отметил наличие хороших предпосылок для широкого диалога с Западом. Беларусь готова участвовать во всевозможных консультациях, встречах, переговорах, но только в тех случаях, если с ними будут разговаривать на равных. Данный подход необходимо несомненно тщательно изучить. Он подразумевает перспективу перемен при условии, что статус Беларуси в европейских институтах будет восстановлен без каких-либо «уступок» со стороны Беларуси.

Европейские институты не разделяют подобную точку зрения. По моим оценкам, они не могут признавать что-то, то не имело место – в частности, проведение выборов в соответствии со стандартами ОБСЕ.

Ожидаемые со стороны руководства страны и описанные мной в общих чертах в данном выступлении, подобные шаги в свою очередь приведут к изменениям во взаимоотношении европейских институтов с Беларусью.

3. Комитет по политическим вопросам Парламентской Ассамблеи Совета Европы – как-никак, хранитель системы демократических ценностей Европы – провел заседание в Вильнюсе 19-20 ноября 2001 г., на котором принял решение направить в Беларусь делегацию для проведения встреч с властями, оппозицией и НПО. Целью визита является не только установление фактов, но и поощрение значимого диалога с европейскими институтами и между противостоящими силами страны. Делегация также подготовит отчет для сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы, запланированной на 21 января 2002 г.

4. Кроме того, сопровождаемая г-ном Урбаном Алиным (Швеция), председатель Специальной рабочей группы Парламентской ассамблеи ОБСЕ, г-жа Ута Цапф (Германия), проведет встречи в Минске с целью подготовки отчета по этим же вопросам для Постоянного комитета ПА ОБСЕ. Зимняя сессия Постоянного комитета и Парламентской ассамблеи ОБСЕ пройдет в Вене в феврале 2002 г.

5. В настоящий момент Европейский парламент также занимается пересмотром ситуации. Представители стран ЕС, которые находятся в данной аудитории, могут выступить по данному вопросу.

6. сейчас ведутся разговоры о политике реформирования. Надеюсь, что на этот раз, она будет материализована. Подобные обещания давались слишком часто – сомнения и скептицизм сегодня превалируют. К сожалению, в настоящий момент мы наблюдаем период репрессий против граждан и структур, осуществляющих поддержку оппозиционного кандидата на президентских выборах. Гродненская газета «Погоня» была закрыта решением суда; «Белорусское единство студентов» ожидает суда и отмены ее регистрации; молодежным организациям не дают зарегистрировать местные и региональный структуры. Потенциальный кандидат на прошедших президентских выборах Калугин, директор Минского завода холодильников, был арестован.

7. В свою очередь, европейские институты и многочисленные негосударственные организации, заинтересованные в оказании поддержки в соблюдении прав человека и развитии активного гражданского общества, должны понимать, что подобная форма развития гражданского общества не соответствует модели гражданского общества, к которой стремятся власти страны. Конфликт данных концепций заметен на ежедневной основе.

Если в других частях Европы обсуждается законодательство «О свободе слова и информации», в данной стране обсуждается проект закона «Об информационной безопасности». В случае принятия последнего будет обеспечен контроль государственных органов за распространением информации, касающейся их деятельности. Поправки в закон о СМИ также находятся на рассмотрении. В начале будущего года КНГ и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ планирует провести конференцию в этой связи.

8. В этом контексте я хотел бы затронуть еще один вопрос. Власти Беларуси рассматривают руководителя КНГ в качестве руководителя оппозиции. Они ошибаются. КНГ предоставляет консультации властям, оппозиции и НПО. Совместно с властями КНГ продолжает реализовывать проекты в ряде областей. Тем не менее, после парламентских выборов 2000 г., руководство страны отказалось от каких-либо встреч по проблеме демократического реформирования (Избирательный кодекс и соответствующие рамочные условия выборов). Как раз наоборот, рамочные условия проведения выборов и участия кандидатов, бросивших вызов действующему Президенту, были усложнены посредством президентских декретов. Позднее, власти внезапно прекратили диалог по существенным вопросам двусторонних взаимоотношений.

В рамках деятельности Миссии в соответствии со стандартами ОБСЕ руководитель пользовался и продолжает пользоваться поддержкой Действующего председателя (см. государств-участников ОБСЕ от 18 ноября 1999 г.).

Вместе с тем, я действительно проинформировал Действующего председателя и руководство Германии о том, что я не хотел бы продлевать исполнение моих обязанностей на более чем 4 года – этот срок заканчивается в 2001 г. Продолжение моей деятельности в стране будет подразумевать полномасштабное участие на протяжении нескольких, а то и пяти, лет в целях эффективного слежения за избирательным процессом предстоящего периода.

Кроме того, дипломатическая практика не подразумевает пребывание на одном и том же посту более трех-четырех лет.

III. Заключение

1. Выборы не соответствовали стандартам демократичности ОБСЕ. Необходимо продолжать усилия по улучшению ситуации для проведения будущих выборов.

В сложившихся обстоятельствах снятие напряженности, существующей между европейскими институтами и Беларусью, будет зависеть от действия властей в четырех областей, по которым существуют разногласия. Европейские институты будут поддерживать развитие демократических институтов в стране. Как на властях, так и на гражданском обществе лежит огромная ответственность в этой связи. Диалог и истинно свободные и справедливые выборы являются инструментом, посредством которого Беларусь вернется в демократическое русло европейских государств.

2. Доверие к политической оппозиции будет во многом зависеть от ее способности выступать сплоченным союзом политических сил и общественных движений для решения важных вопросов, не посягая при этом на независимость каждого конкретного участника.

3. Подготовка к будущем выборам должна начинаться уже сейчас. Это включает в себя реформирование сети независимого внутреннего наблюдения. Очевидно, что международные НПО усилят работу с молодежными организациями, женскими организациями и органами местного самоуправления для того, чтобы активизировать их деятельность.

Европейский Союз и БДИПЧ находятся в процессе принятия окончательного решения по проектам, которые КНГ ОБСЕ будет реализовывать в 2002-2003 гг. В настоящее время проекты ЕС/БДИПЧ на 2000-2001 гг. находятся в стадии завершения. Реализация одного проекта, «Молодежь и демократия», содержащего развернутую схему широкой концепции «Серия лекций», не могла быть начата в связи с нежеланием властей участвовать в этом проекте в 2001 г.

Необходимо выразить озабоченность в связи ужесточением позиции властей по отношению к оппонентам и их сторонникам на президентских выборах. Это не может не вызывать обеспокоенность, так как репрессивные меры свидетельствуют о продолжении господства подхода «свой-чужой» в отношении с политическими оппонентами, а не о справедливой борьбе равных за поддержку электората.

Минск

22 ноября 2001 г.