Бюджэт у лічбах: ні два ні паўтара... :: Хартыя'97 :: Навiны

Сёньня ў камісіях Палаты прадстаўнікоў Нацыянальнага сходу разглядаўся праект бюджэту краіны на наступны год. Ужо ў сераду праект галоўнага фінансавага дакумэнту краіны вынясуць на пленарнае паседжаньне, і, калі выконваць загады галавы дзяржавы, дакумэнт павінны прыняць да 1 лістапада. Абмеркаваньне і прыняцьце бюджэту нагадвае спрынтарскую гонку: нават летась парлямэнтараў так не падганялі. Зрэшты, такія кароткія тэрміны разгляду тлумачацца і тым, што дэпутаты фактычна нічога не вырашаюць у гэтым (і ня толькі ў гэтым) пытаньні: усё даўно вызначыў і ўзгадніў Мінфін, а палата павінна толькі ўвесьці волю чыноўнікаў у заканадаўчыя рамкі.

Итак, бюджет-2003 опять будет дефицитным: разница между его расходной (6,6 млрд. рублей) и доходной (6,1 млрд. рублей) частями составит около 500 млрд. Это 1,5 процента от ВВП, примерно как в нынешнем году. При этом рост ВВП запланирован на 7%, инфляции — на 18—22%, т.е. 1,4—1,8% в месяц. Бюджет-2003, как и предыдущий, называют "социально ориентированным". Но на самом деле он вряд ли может оправдать такое определение, поскольку явно не позволяет ответить на вопрос: откуда взять деньги на социальные нужды. Ведь готовится бюджет по старым схемам, без учета того, что экономическая ситуация в стране изменяется, причем с каждым годом становится все хуже и хуже.
"Бюджет сверстан по старому макету", — такую мысль высказал эксперт центра "Стратегия" Ярослав Романчук на страницах аналитического бюллетеня БелаПАН "Белорусская неделя". Как отмечает эксперт, "динамика показателей этого года, объем нерешенных проблем позволяют нам поставить под сомнение расчеты всего бюджета. К слову, год назад необоснованный фискальный оптимизм привел даже к тому, что в законе о бюджете-2002 появилась статья 14 — о принятии мер по привлечению дополнительных 500 млрд. рублей. Волюнтаристская статья так и остается невыполненной. Наверное, поэтому она исчезла из проекта бюджета на следующий год".
Проект указывает на то, что правительство не намерено реформировать налоговую систему: все основные налоги и сборы в бюджете остаются. Но некоторые изменения произойдут. Так, свободные экономические зоны будут половину НДС отдавать местным и республиканскому бюджету, хотя еще в нынешнем году этот налог оставался в СЭЗ полностью. Чрезвычайный налог и отчисления в фонд содействия занятости будут снова платиться одним платежом, только вместо пропорции 75:25 Совмин предложил 80:20. От его уплаты освобождаются 13 категорий плательщиков.
Примечательно, что в проекте бюджета-2003 просматривается определенный дисбаланс в распределении поступлений от налогов между регионами. Богатому Минску оставляют наименьшую долю от поступлений, менее успешным регионам отдают больше. Так или иначе, но тут срабатывает принцип "От каждого по способностям — каждому по потребностям", что даже к социализму не совсем относится. А к рыночной экономике тем более.
Несмотря на ухудшающееся экономическое положение и частые угрозы заставить сельское хозяйство жить самостоятельной жизнью, белорусский АПК опять будут поддерживать. Помимо того, что планируются широкомасштабные проекты оказания прямой и косвенной помощи колхозам и совхозам, Минсельхозпрод получает в свое распоряжение доходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. В отличие от общих доходов и расходов бюджета, а также социальных статей, разработчики предусмотрели в данном фонде реальное увеличение средств, даже если инфляция достигнет 45%. В 2002 году здесь было предусмотрено 300,4 млрд. рублей, на 2003 г. – уже 447 млрд.
Зато фонд содействия занятости — и это при стремительном росте безработицы, нарастании напряжения на рынке труда — получит только 100,43 млрд. рублей, что сохранит чрезвычайно низкий уровень пособий по безработице и не даст возможности нормально финансировать программы переподготовки работников.
В проекте бюджета-2003 заложено и существенное сокращение государственных льгот — на 168,3 млрд. рублей. Но вот интересно, у кого эти льготы хотят забрать? У жителей чернобыльской зоны — 92,2 млрд. рублей, в том числе на 10,4 миллиарда сокращаются расходы на питание детей. Расходы на транспорт будут сокращены на 31 млрд. рублей, на содержание санаториев — на 7,2 млрд., на покупку лекарств и зубное протезирование — на 20,6 млрд. рублей. Лишь на 8 миллиардов сократятся льготы для силовых структур. Оно и понятно — силовики важнее чернобыльцев.
Таким образом, проект белорусского бюджета на будущий год свидетельствует: правительство не намерено что-то кардинально менять. Оно скорее склонно, игнорируя экономические реалии, подтягивать показатели под заранее заданные планами цифры и потом уходить от объяснений, почему же мы на самом деле живем не настолько хорошо, как свидетельствует статистика.
Этот бюджет не в состоянии ни защитить обездоленных, ни дать импульс реформам. Короче — ни два ни полтора.