Вход на рынок заказан :: Хартыя'97 :: Навiны

Беларусь долго ждала нового порядка госрегистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Оптимисты уверяли, что последует невиданная либерализация входа на рынок в виде уведомительного принципа регистрации - в одном окне и за одну неделю. К сожалению, пессимисты и на этот раз оказались правы. Название подписанного 17 декабря 2002г. президентского декрета N29 говорит само за себя: «О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999г. N11 и от 16 ноября 2000г. N22». Мелкие, косметические правки существующего порядка регистрации и ликвидации не в состоянии исправить врожденные пороки существующей системы.

Беларусь по-прежнему остается страной с разрешительным характером регистрации субъектов хозяйствования, внесудебным порядком их ликвидации, широким применением принципа субсидиарной ответственности, обширными возможностями чиновников для блокировки входа на рынок (для регистрации надо представить в среднем 10 документов) и выхода из него (12 документов при ликвидации). Да, декрет разрешает при выполнении многих условий регистрацию юридических лиц в форме УП по домашнему адресу их учредителя. Да, не все виды деятельности предприятия надо отныне заносить в учредительные документы. Да, изменена процедура ликвидации при завершении производства по делу о банкротстве. Но все это и составляет тот набор мер, которые едва ли будут замечены, но которые дают основания чиновникам говорить о либерализации экономического законодательства. Вряд ли отмену очередного раунда тотальной перерегистрации можно считать мерой по стимулированию рыночной экономики.
Рассмотрим вкратце основные положения декрета. Они касаются регистрации вновь создаваемых (реорганизуемых) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предыдущие декреты запрещали регистрацию по квартирному адресу или в жилом доме. Пункт 4 положения несколько меняет ситуацию. Теперь гражданину разрешили регистрировать частное унитарное предприятие «при условии, что данное помещение принадлежит ему на праве собственности, а также с согласия всех совершеннолетних членов семьи». После этого жилищно-коммунальные услуги он будет оплачивать по тарифам, определяемым Совмином. Они явно будут выше чисто квартирных.
«Цивилизованные» рамки
Какие калькуляции надо было осуществить, чтобы определить размер минимального уставного фонда для ЗАО в 3.000 евро, а для унитарных предприятий - 800? В качестве залога или гаранта стабильности и серьезных намерений фирмы эти деньги не имеют смысла, но все равно норма о минимальных размерах уставных фондов кочует из декрета в декрет. По сравнению с последней версией декрета ставки не изменились, но ни Минэкономики, ни Минфин даже не предлагали отказаться от этой нормы, несмотря на всю ее бессмысленность. Так, если коммерческая организация указывает в своих учредительных документах «один из видов производственной деятельности», то она вправе сформировать уставный фонд в размере не менее 50% от минимально требуемого. Казалось бы, для организации серьезного производства требуются гораздо большие ресурсы, чем для оказания бытовых услуг. Но в правительстве по-прежнему склонны считать торговлю, финансовые операции, бурно развивающийся сектор услуг чем-то вторичным, ущербным по сравнению с процессом производства.
Если «по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов коммерческой организации окажется менее уставного фонда, такая организация обязана объявить и зарегистрировать в установленном порядке уменьшение своего уставного фонда. Если стоимость указанных активов менее определенного настоящим декретом минимального размера уставного фонда, эта коммерческая организация подлежит ликвидации в установленном порядке». Так что если человек допустил коммерческий промах и пожелал бы его исправить, по новому проекту декрета регистрация нового предприятия обойдется ему гораздо дороже.
Легкость отказа в регистрации
Статья 31 в очередной раз закрепляет срок регистрации субъектов хозяйствования - один месяц «со дня подачи всех необходимых для государственной регистрации документов». При этом регистрирующий орган имеет право запрашивать у госорганов дополнительные сведения о собственниках имущества и физических лицах и продлевать срок регистрации до двух месяцев. Пожалуй, самым ярким свидетельством неизменившегося характера регистрации является наличие девяти причин отказа. Ваш бизнес-проект не будет зарегистрирован: если коммерческая организация расположена в жилом помещении (за исключением частного унитарного предприятия, создаваемого физическим лицом) без соответствующего разрешения местного исполкома «или по месту нахождения (в одном помещении) другой коммерческой или некоммерческой организации»; если учредитель дочерней компании имеет определенные долги, «неснятую или непогашенную судимость за преступления против собственности»; если в «отношении одного из собственников имущества (учредителей) коммерческой или некоммерческой организации, гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество».
Еще жестче звучит следующая причина для отказа в регистрации: если собственник имущества (учредитель) коммерческой организации «имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, имеющего такую задолженность».
Зловещий регистрирующий орган
Еще один пункт положения - сохранение права регистрирующего органа на ликвидацию коммерческой организации. То, что в цивилизованной стране сделает только суд, у нас делает регистрирующий орган. Вас ликвидируют в случае: «нарушения сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда», «неосуществление предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности», «препятствования собственником имущества частного унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, проведению соответствующих проверок уполномоченными органами» (КГК, прокуратура, МВД, КГБ, Минналогов и т.д.). Так что выбирайте: или неприкосновенность вашей квартиры, или юридический адрес для коммерческой организации. Представления уполномоченного органа достаточно, чтобы осуществить в отношении к неиностранным коммерческим организациям такой правовой и имущественный произвол. Авторы декрета побоялись распространить эту норму на иностранцев - ликвидироваться они будут в судебном порядке.
Перечень причин для ликвидации коммерческих организаций по решению суда также не может не пугать защитников принципа святости частной собственности: «сокрытие (занижение) прибыли и других объектов налогообложения в течение 12 месяцев», «наличие убытков по итогам второго и последующих финансовых годов…, наличие задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более 6 месяцев подряд с даты образования задолженности…» Даже если по какой-то причине предприятие не доплатило налоги, зачем его сразу же ликвидировать? Существует ведь цивилизованная процедура банкротства, через которую кредиторы, в т.ч. государство, могут добиваться защиты своих интересов. Вопрос убытков или размера прибыли должен решаться исключительно собственниками.
Статья 53 положения еще раз свидетельствует о применении двойных стандартов в законодательстве. Одни нормы действуют в отношении частной собственности, другие, более мягкие, в отношении государства: «Регистрирующий орган обязан согласовать ликвидацию коммерческой организации, акции (доли) которой находятся в государственной собственности, с республиканским органом государственного управления или местными исполнительными и распорядительными органами, уполномоченными управлять соответствующим государственным имуществом». Т.е. если некий концерн, министерство или исполком считает нецелесообразным ликвидацию предприятия, то другие положения декрета на них не распространяются. Зато с частными компаниями регистрирующий орган может расправиться очень быстро. В десятидневный срок создает ликвидационную комиссию, куда «могут входить один из учредителей (участников), руководитель ликвидируемой коммерческой организации, представители регистрирующего и уполномоченного органов… Члены ликвидационной комиссии назначаются решением регистрирующего органа».
Правовая защита коммерческой организации и собственника от произвола регистрирующего органа, тем более порядок компенсации собственнику убытков, вызванных органами государства, в декрете не предусмотрены. А вот если сами учредители решили ликвидировать свое предприятие, то сделать им это будет так же сложно, как и после декретов N11 и N22. Попробуй подготовь 12 документов для принятия решения о ликвидации - и поймешь, что лучше банкротства процедуры ликвидации в Беларуси не существует.