Памятник неизвестному инвестору :: Хартыя'97 :: Навiны

Президиум Совмина со второй попытки утвердил программу действий правительства по привлечению иностранных инвестиций в 2003г. Одобренный документ фактически является планом по привлечению иностранных инвестиций в Беларусь, и за его выполнение несут персональную ответственность руководители всей «вертикали» и администраций СЭЗ, которым (за исключением СЭЗ «Минск») пока не удается выполнять госзадания по привлечению все тех же иностранных инвестиций.

Использование административного кнута для роста иностранных инвестиций в Беларуси вполне оправданно, если учесть, что программа склеивалась из инвестиционных проектов, предложенных самими руководителями предприятий. В совокупности на 2003г. утвержденный потенциал белорусских предприятий по привлечению иностранных инвестиций составил $1,5 млрд., хотя правительство изначально ориентировалось на $1 млрд.

Для правильного восприятия каждой из цифр следует иметь в виду, что за 2002г. ожидаемый объем привлеченных иностранных инвестиций составил $418 млн. Не случайно зам. начальника отдела второго европейского управления МВФ Томас Ричардсон оценил намеченные ориентиры по привлечению иностранных инвестиций в Беларусь как «несколько оптимистичные». Он не был одинок в своих сомнениях. Вице-премьер и министр экономики Андрей Кобяков, выступая в декабре перед депутатами ПП НС, вынужден был признать, что привлечение в 2003г. иностранных инвестиций в куда меньшем объеме - $1 млрд. - выглядит проблематичным: «Нет достойных инвестиционных проектов». Не верить Кобякову нет оснований, поскольку договоры и реальное финансирование имеют только 9% проектов, включенных в программу. Остальные проекты не имеют ни бизнес-планов, ни иностранных партнеров.

Не обошлось и без курьезов. В программу вошли такие проекты предприятий, по которым лишь заявлено о наличии иностранных партнеров, что не подтверждено ни бизнес-планом, ни даже протоколом о намерениях. И тем не менее ряд инвесторов-фантомов, не успевших даже продемонстрировать собственные благие намерения, были увековечены в списках белорусской госпрограммы, имеющей все шансы стать очередным памятником неизвестному инвестору.
План действий
Взывая к персональной ответственности, Совмин не забыл включить в программу специальный раздел, посвященный улучшению инвестиционного климата и обеспечению выполнения заданий по привлечению иностранных инвестиций. Во имя создания стабильных и привлекательных для инвесторов макроэкономических условий намечено снизить ежемесячную инфляцию в 2003г. до 1,4-1,8%, а базовую ставку рефинансирования довести к концу года до уровня 28-32%. Ставки по кредитам будут превышать ставку рефинансирования на один процентный пункт. Планируется внедрить новую амортизационную политику для всех секторов экономики с целью увеличения собственных источников финансирования воспроизводства основных фондов. Правительство надеется обеспечить стабильность и предсказуемость налоговой системы и ее соответствие мировой практике налогообложения. Особенная часть Налогового кодекса призвана обеспечить «введение унифицированных с Россией и общепринятых в мировой практике механизмов взимания основных налогов и сборов». Надежды на снижение налоговой нагрузки связываются с отменой сборов и отчислений в целевые бюджетные и внебюджетные фонды с переводом соответствующих расходов в бюджет. Местным налогам и сборам обещаны общереспубликанское упорядочение и единообразие.

Ценовой механизм будет и далее совершенствоваться посредством поэтапного сокращения перечня товаров (работ, услуг), попадающих сегодня под госрегулирование. В рамках нормативно-правового обеспечения правительство намерено усилить антимонопольный контроль и совершенствовать механизм противодействия недобросовестной конкуренции.

Не забыт и механизм использования особого права «золотой акции»: обещано создать «стабильные условия действия особого права государства «золотая акция» в акционерных обществах», а обращение именных приватизационных чеков прекратить с целью дальнейшего приобретения акций предприятий только за деньги.

Известен и перечень открытых АО, акции которых будут предлагаться к продаже по конкурсу в 2003г. Всего включено 23 ОАО, начальная стоимость пакетов акций которых составляет 50,8 млрд. рублей, и одно ОАО предназначено для продажи за иностранную валюту - его начальная стоимость определена в сумме $1,5 млн. Государство не возражает и против продажи 9 тыс. объектов незавершенного строительства с общей сметной стоимостью более 2,4 трлн. рублей.

Таможня, в свою очередь, обещает принять решение по установлению нулевой ставки пошлины на ввозимое в республику технологическое оборудование. На базе «Белинвестбанка» будет создан (по аналогии с зарубежными странами) специализированный инвестиционный банк развития. Ко всему прочему намечено разработать отраслевые и региональные инвестиционные программы; усилить службы, занимающиеся бизнес-планами и привлечением инвестиций квалифицированными специалистами; обеспечить выбор финансового консультанта и проведение переговоров с ним по вопросам получения страной кредитного рейтинга.

Вместо комментария

То, что правительство решило в очередной раз завлекать инвесторов, - это неплохо. Но приведенные ключевые элементы плана его действий заставляют сомневаться в конечном эффекте намеченных мероприятий.

Беларусь - последняя из европейских стран, приступающая к реальной приватизации и разгосударствлению. Хорошо, что учитываем ошибки других, но плохо, что входим на международный рынок инвестиций, не имея опыта конкуренции. Это для Беларуси невероятно низким выглядит ежемесячный уровень инфляции в 1,4-1,8%. Для остальных европейских стран, включая соседние балтийские, это давно уже годовой ориентир. К тому же правительству еще ни разу не удалось выполнить собственные инфляционные планы, а добрые намерения - еще не повод для инвестиций.

И сколько бы правительство ни говорило о снижении налогов, но когда на производственном предприятии общий объем изъятий составляет 27% от объема реализации продукции или 58% - от добавленной стоимости, то, как говорил Буратино, «ищи дурака!». К тому же эти выплаты носят авансовый характер, т.е. выплачиваются задолго до того, как деньги попадают на расчетный счет предприятия.

Льготы, дарованные правительством иностранным предприятиям по налогу на прибыль, в сравнении с 12,5-процентным общим уровнем обложения прибыли, например, в Эстонии вызывают лишь улыбку. А если учесть действующий в этой балтийской стране размер налогообложения и выплат, зависящих от размера фонда зарплаты, то от белорусских инвестиционных предложений хочется заплакать. А «золотая акция» - в любом виде законодательного применения - просто отпугивает инвесторов.

Об усилении антимонопольного контроля со стороны правительства говорить вообще не стоит: в стране давно уже действует не подотчетное правительству управление делами президента в качестве неестественной монополии по реализации ликвидных потребительских товаров. Зато правительство не оставляет попытки влиять не только на ценовую политику иностранных и совместных предприятий, но и на механизм и размеры зарплаты их персонала.

Оценка перспектив продажи объектов незавершенного строительства представляется заведомо искаженной, так как совокупная оценка объектов в 2,4 трлн. рублей произведена по балансовому методу и, следовательно, чрезмерно завышена. К тому же стоит только вспомнить о широко распространенной практике «откатов» в ходе строительства, и названная оценка ничего, кроме недоумения, вызвать не сможет. Вполне возможно, что большинство незавершенных объектов рано или поздно будет продано, но за символическую плату в $1.

Правительству не мешало бы позаботиться о создании благоприятных условий для национальных инвесторов и перестать работать по-советски, когда одни законы для внутреннего употребления, а другие - на экспорт, для иностранцев. Только по этой причине правительству не стоило бы нарушать собственные обязательства по компенсации именных приватизационных чеков для граждан республики. А нулевыми таможенными пошлинами иностранных инвесторов не привлечешь - об этом свидетельствует и белорусский опыт.

Получить кредитный рейтинг стране надо обязательно - в нем, как в зеркале, отразится вся убогость экономического состояния и кредитного потенциала. И не исключено, что первое время рейтинг придется использовать с грифом «Совершенно секретно» или «Для служебного пользования».

И, наконец, ни в одном из разделов программы привлечения иностранных инвестиций не была замечена даже попытка подступиться к оценке перспектив рынка трудовых ресурсов в связи с надвигающимся потоком иностранных инвесторов, отдаленно напоминающим по стилю менеджмента мать Терезу. Или правительство обяжет инвесторов сохранить уровень занятости и социальных гарантий до следующих президентских выборов?