Зрелищ без хлеба просят 700 тысяч нищих белорусских граждан :: Хартыя'97 :: Навiны

Судя по всему, Министерству труда и социальной защиты надоело быть крайним и постоянно отчитываться за падение уровня жизни населения. На прошлой неделе ведомство Антонины Моровой в очередной раз попыталось рационализировать экономическую политику.

В результате распыления средств размер ежемесячной социальной дотации не превышает $3,5 на человека. Объем социальной помощи лишь условно связан с доходами семьи. На прошлой неделе президиум Совмина принял постановление «О системе государственной адресной социальной поддержки» и отправил его на одобрение президенту. Сделан первый робкий шаг в борьбе с тотальной бюджетной уравниловкой. Предпринимается попытка создать адресную социальную систему защиты настоящих, а не «бумажных» бедных.

Однако проведенная вне контекста системных макроэкономических реформ, такая социальная реформа может вызвать бурю недовольства среди миллионов людей и привести к невыполнению намеченных целей. Особенно если учесть тот факт, что предлагаемые адресные пособия исчисляются мизерными суммами, а миллионы белорусов были с детства приучены к бесплатным ЖКХ, транспорту, медицине и образованию. Поэтому предложенные меры особого оптимизма не вызывают. Десятки многочисленных льгот для граждан не отменяют, а лишь пытаются упорядочить их совокупность. Льготников станет чуть меньше, но сокращение будет не с 7,5 млн. до 700 тыс., как этого можно ожидать, а максимум до 5 млн. Остаются льготы по жилью, транспорту, образованию, здравоохранению, «за Чернобыль», различные виды выслуг и т.д.

Ниже черты ООН

Пилотный проект по внедрению новой адресной системы соцзащиты был проведен в Осиповичском районе Могилевской области. Его результаты вдохновили Минтруда на распространение этой практики на всю страну. В результате министерству удалось убедить правительство принять постановление, которое впервые в белорусской истории четко устанавливает критерий бедности. Он будет служить основой для «предоставления государственной адресной социальной помощи». У нас он будет называться «критерием нуждаемости». Наверное, это правильно по отношению к людям, которым психологически проще назвать себя нуждающимися, а не бедными. Бедности же в социалистической экономике быть не может по определению. Согласно постановлению, предоставление адресной помощи будет «основываться на: применении критерия нуждаемости, которым является среднедушевой доход гражданина (семьи), не превышающий 60% утвержденного в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения; учете имеющегося у гражданина (семьи) имущества на праве собственности, в т.ч. способного приносить доход; предоставлении ее в виде ежемесячного и единовременного социальных пособий». Предусмотренный правительством размер пособия - это действительно деньги на выживание. На одного получателя оно будет составлять «разницу между суммой, являющейся критерием нуждаемости, и среднедушевым доходом гражданина». По данному критерию бедным считается человек, который зарабатывает в месяц меньше 60% от $44 (бюджет прожиточного минимума), что составляет 51.218 рублей ($26,4). Если человек имеет совокупный доход, скажем, 40 тыс. рублей в месяц, государство будет доплачивать ему 11.218 рублей.

Таким образом, правительство установило черту бедности в Беларуси, которая ниже данного показателя ООН. Напомним, что общепринятый порог бедности составляет $30 на душу населения. При этом правительство гарантирует доплату до $26,4 в месяц не все время, а только полгода. И не только в денежной, но и в натуральной форме (талоны на питание, одежда, лекарства и т.д.).

В отдельных случаях комиссия по назначению государственной социальной помощи может устанавливать размер пособия до уровня, который не должен «превышать разницы между величиной, равной 75% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, и среднедушевым доходом гражданина (семьи). «Размер единовременного социального пособия устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств и может составлять от 50 до 300% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения». На начало 2003г. бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составлял 85.363 рубля ($44). Значит, единовременно можно будет получить от $22 до $132. Единовременное пособие будет выделяться, «как правило, не более одного раза в течение календарного года». В принципе этой суммы будет достаточно, чтобы компенсировать человеку полгода отсутствия регулярных адресных выплат, но не более того. Наверное, поэтому авторы предлагаемой нормы оставили расплывчатое «как правило». При стремительном росте цен на жилищно-коммунальные услуги денег у населения будет значительно меньше, поэтому власти решили оставить законодательную возможность платить больше и чаще.

Совмин утвердил «Положение о порядке и условиях предоставления государственной адресной социальной помощи». Этот документ определяет, кто, за что и в каких случаях будет получать поддержку от государства. Впервые при определении дохода гражданина «в составе семьи учитываются лица, связанные отношениями родства и свойства, а также лица, проживающие совместно с заявителем и ведущие с ним общее хозяйство». Получается, что бедные пенсионеры в деревне или городе не будут иметь оснований получать адресную помощь, если их дети по заработкам входят в средний класс. Конечно, дети имеют моральный долг помогать родителям, но что делать с теми, кто этого не понимает?

За бортом адресной социальной помощи

Один из пунктов положения определяет, кто не будет получать адресную социальную помощь. Среди них «неработающие трудоспособные граждане (члены семей) в трудоспособном возрасте, не зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве безработных». Это не распространяется на граждан, «осуществляющих уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо престарелым, достигшим 80-летнего возраста, совершеннолетних граждан в возрасте до 23 лет, получающих образование по дневной форме обучения» в вузах, ПТУ и техникумах. Даже если ты и зарегистрировался безработным, но «не выполняешь обязанности безработных», то адресная помощь тебе не положена. Не дают ее и «престарелым гражданам и инвалидам, постоянно проживающим в домах-интернатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания Министерства труда и социальной защиты, а также находившимся в организациях здравоохранения (койки сестринского ухода) более шести месяцев». Солдаты срочной службы, курсанты, суворовцы, зеки и студенты-платники также не имеют права на адресную социальную помощь.

Не стоит обращаться в органы соцзащиты за пособием и тем, кто «осуществлял выездной туризм в течение последних 12 месяцев перед датой обращения», т.е. попросту был за границей. Не получат свои «кровные» копейки и те, кто «возмездно или безвозмездно отчуждал в течение последних 3 лет перед датой обращения .. принадлежавшее им на праве собственности жилое помещение», а также те, кто имеет земельные участки, но не использует их для получения с/х продукции. Так что иметь дачу и не использовать ее для выращивания овощей или фруктов будет чревато потерей адресного социального пособия. С другой стороны, полученный урожай будет считаться доходом и пересчитываться в денежную форму. «Земельная норма» не распространяется на людей старше 75 лет, «не имеющих трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать», супружеские пары, достигшие 75-летнего возраста, семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, один из родителей которых является инвалидом I или II группы.

Имеешь право, если...

Адресную помощь могут получать граждане (семьи), если их жилое помещение является единственным и включает «для одиноко проживающего гражданина - одну жилую комнату, для семьи их двух или трех человек - две жилые комнаты, для семьи из четырех человек - три жилые комнаты, для семьи из пяти и более человек - четыре жилые комнаты». Если ваша квартира не отвечает установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, если в ней живут несколько нанимателей или вы ютитесь в неизолированной жилой комнате при отсутствии родственных отношений, то вы можете претендовать на адресную социальную помощь. Вторым важным критерием ее выделения является совокупный доход гражданина, включая: 1) трудовые доходы (зарплата, премии, доходы от предпринимательской деятельности, денежное довольствие, доходы фермерских хозяйств и колхозов, выходное пособие, алименты, стипендии); 2) пенсии и пособия на детей и по уходу за инвалидами; 3) доходы от личного подсобного хозяйства и промысловой деятельности (разведения скота, птицы, рыбы, пчел) и приусадебного участка, доходы от реализации продуктов промысловой деятельности (охоты, звероводства, сбора трав, ягод и грибов); 4) доходы от имущества (дивиденды, от сдачи в аренду, наследство); 5) социальные выплаты (выплаты на питание для детей, на учебники, путевки, материальная помощь из благотворительных фондов, чернобыльские выплаты, жилищные субсидии, ежемесячное социальное пособие). По оценке Минтруда, людей, которые при таких жестких условиях все-таки имеют право на адресную социальную помощь, насчитывается 694,7 тыс., или 7% населения.

Вдумайтесь в эту цифру. В Беларуси почти семьсот тысяч людей живут в полной нищете. Месячный доход ниже $26,4 - это жуткое имущественное дно. Если чуть смягчить предложенные правительством критерии, то количество бедных тут же вырастет в 15-20 раз.

«Лишние» деньги - в резерв президента

Чтобы благородные намерения власти не были неправильно интерпретированы ветеранами труда и пенсионерами, последним будет предусмотрена частичная компенсация за проезд в общественном транспорте - в период с 20 апреля по 20 мая и с 1 по 30 сентября 2003г. Минтруда просчитало, что в 2003г. для выплаты адресной помощи понадобится 43,5 млрд. рублей. «Взамен сокращения и отмены льгот отдельным категориям граждан» планируются дополнительные выплаты в размере 12,4 млрд. рублей. Правда, в подготовленном проекте указа президента запрошено 55,6 млрд. рублей. Любопытно, что эти деньги Морова и ее коллеги предлагают взять из резервного фонда президента. Причем от сокращения и упорядочения льгот вы-свобождаются 146,2 млрд. рублей, которые будут зачислены не в Фонд соцзащиты, а в фонд президента. Выходит, что от предлагаемых правительством социальных реформ в резервном фонде президента появятся лишних 90,3 млрд. рублей.

Эксперты Минтруда, безусловно, понимают, что предложенные меры весьма непоследовательны. Отмена всех льгот для всех получателей и введение системы адресной социальной помощи было бы оптимальным решением. Но если так поступить, размер социальных пособий должен быть гораздо выше. О том, что предложенная мера является лишь первым мелким шагом на пути социальных реформ, свидетельствует тот факт, что на т.н. борьбу с бедностью у нас тратится 14% ВВП, а объем программы адресной социальной защиты - это лишь 0,13% ВВП. Очевидно, что эти деньги погоды в системе соцзащиты и государственных финансах не сделают.

Министерство труда - далеко не всесильная структура. Предложенные им меры можно квалифицировать скорее как «надо же что-то делать, а не сидеть сложа руки», чем отнести в разряд системных комплексных реформ. Сейчас министерство будет иметь полное право обратиться к отраслевым министрам, в первую очередь, к Анатолию Харлапу (промышленность), Александру Милькоте (ЖКХ), Геннадию Курочкину (строительство), Михаилу Русому (сельское хозяйство), и потребовать упорядочения и отмены льгот для предприятий. Именно здесь «проедается» львиная доля бюджетных средств. В результате отмены корпоративных льгот в бюджете могло бы появиться несколько дополнительных миллиардов долларов.