«У інтарэсах нацыянальнай бясьпекі» :: Хартыя'97 :: Навiны

Нядаўна Аляксандар Лукашэнка заявіў, што хутка парадак выдачы ліцэнзіяў у Беларусі стане ледзь ня самым лібэральным у рэіёне. Праект дэкрэту аб ліцэнзаваньні, а таксама ўстава аб ліцэнзаваньні ўжо як мінімум пяць разоў вярталіся з адміністрацыі прэзыдэнта ва ўрад. Працэс узгадненьня ідзе вельмі напружана. На падставе аналіза вэрсіі дэкрэту, які абмяркоўваўся ва ўладных колах на мінулым тыдні, можна зрабіць высновы, што беларускі бізнэс, якому ўжо больш за два гады абяцаюць ліцэнзійную лібэралізацыю, чакае глыбокае расчараваньне.

РЕЗИНОВЫЙ СПИСОК

Согласно проекту декрета президента, лицензирование вводится «в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды». При творческом подходе вязание на спицах и ремонт колес наравне с изготовлением лекарств и оружия могут рассматриваться как виды деятельности, требующие лицензии. П. 3.1 проекта сразу же напоминает нам, кто в лицензировании самый главный: «Порядок лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами), определяется президентом Республики Беларусь». Так что список лицензируемых видов деятельности никогда не будет закрыт.

Согласно п. 3.3., «специальные разрешения (лицензии), выданные до вступления в силу настоящего декрета, срок действия которых истекает до 1 июля 2003г., действуют до 1 октября 2003г.». Если вносить изменения в лицензии не надо, то они будут действовать в течение срока, на который были выданы. В администрации президента, очевидно, понимают опасность злоупотреблений при выдаче лицензий, поэтому решили попугать чиновников: «Нарушение должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять выдачу специальных разрешений (лицензий), требований настоящего декрета влечет наложение штрафа на них в размере до 10 базовых величин, если больший размер штрафа не предусмотрен законодательством».

Решение о штрафах должны будут принимать районные (городские) суды с подачи КГК и Минюста.
Основная суть предлагаемого порядка лицензирования изложена не в декрете, а в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности. Данный документ не регулирует «деятельность банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, а также деятельность, связанную со специфическими товарами (работами, услугами), внешнеэкономической деятельностью в части ввоза и (или) вывоза отдельных товаров». Т.е. порядок получения лицензий опять остается разным, причем бизнесмен не может быть уверен в том, что его деятельность завтра вдруг не попадет в особую категорию.

ЧЕРЕЗ ТЕРНИИ - К ЛИЦЕНЗИИ

Процедура получения лицензии остается крайне сложной, дорогой и трудоемкой. П. 8 положения определяет перечень документов, которые надо представить для получения лицензии. В него входят пять документов, а также «другие документы, указанные в положении о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии». Под крышей этого положения можно увеличить список требуемых документов хоть вдвое. Его наверняка будет утверждать каждый из органов, выдающих лицензии. Поэтому странным выглядит запрет «требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим положением и положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии». Просто рассмотрение документов о выдаче лицензии обойдется заявителю в 10 евро, а сама лицензия - в 90.

П. 12 положения вроде бы и устанавливает месячный срок, в течение которого лицензирующий орган должен рассмотреть заявление с приложением всех необходимых документов о выдаче лицензии, но тут же делается оговорка: «Данный срок может быть продлен на период проведения экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям». Процедура выдачи лицензии может затянуться, если чиновник потребует проведения экспертизы. Она должна продолжаться 15 дней, а «расходы, связанные с ее проведением, возмещаются соискателем лицензии и лицензирующим органом в равных долях». Что делать, если на счете лицензирующего органа нет достаточных средств, в положении не сказано, но, исходя из опыта лицензирования, можно предположить, что лицензиат ради получения лицензии добровольно захочет увеличить свою долю в финансировании экспертизы. В более ранней версии положения предусматривалось проведение лицензионных конкурсов, по итогам которых выдавались бы лицензии, но, вероятно, в администрации президента такую норму посчитали слишком демократической.

ШИРОКОЕ ПОЛЕ ДЛЯ МАНЕВРА И ВЗЯТКИ

П. 13 положения устанавливает весьма прогрессивную норму, согласно которой «отказ соискателю лицензии в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности не допускается». Но при наличии других норм, которые дают чиновнику право сказать заявителю «нет», ее значимость резко падает. Если в поданных документах приведены недостоверные сведения, если эти документы не соответствуют требованиям, «установленным положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии», - заявителю отказывают.

Даже по срокам действия лицензии правительство и администрация не могли убрать неопределенность. П. 22 гласит, что «лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет». Вроде бы все ясно, но данная категоричность снова размывается фразой «если иное не предусмотрено законодательными актами, а также настоящим положением».

ЧТО ПЛАНИРУЕТСЯ ЛИЦЕНЗИРОВАТЬ

Одна из самых интересных частей нового лицензионного порядка - список лицензируемых видов деятельности. Вокруг него идут жаркие баталии. Каждый пытается втиснуть в него как можно больше своих положений. Составной частью проекта декрета является «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии) государственных органов и государственных организаций, уполномоченных на их выдачу». В одной из последних версий в него входят 46 видов, но, судя по реакции министров, этим всё не кончится. Так, министр спорта и туризма Юрий Сиваков настаивает на том, чтобы его ведомство лицензировало оздоровительную деятельность. Отметим, что в списке указаны не конкретные виды деятельности, а обобщенные категории, которые легко расширяются до 10-30 позиций. Из 46 видов 32 позиции содержат дополнительный перечень работ и услуг.

БЮРОКРАТИЗАЦИЯ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Предлагаемый порядок не меняет одну из основных проблем существующего порядка лицензирования - совмещения органами исполнительной власти функции хозяина и регулятора. Декрет продолжает недобрую традицию лицензирования розничной торговли, туристической деятельности, транспортных, образовательных и полиграфических услуг, а также распространения правовой информации. Так что предлагаемый «новый» порядок лицензирования - это продолжение славных белорусских нормотворческих традиций по дальнейшей бюрократизации экономики.