Чорныя дзіркі Выбарчага кодэксу :: Хартыя'97 :: Навiны

У выбарчых кампаніях я не навічок. Актыўна ўдзельнічаю ў іх з 1994 году. Падавалася б, аб выбарчых тэхналёгіях ведаю ўсё. Але мая кандыдацкая гонка 2003 году ў Полацкі гарсавет вявіла такія цёмныя месцы выбарчай сыстэмы Беларусі, што толькі дзіву даешся.

Надеюсь, законодателям, Центризбиркому, общественности, правозащитным организациям мои наблюдения будут небезынтересны.

1.Права и обязанности участковых избирательных комиссий.

В соответствии с ч.3 ст.24 и ч.1 ст.34 Избирательного кодекса, участковые комиссии образуются районными и городскими вертикальными структурами: исполкомами или администрациями. В этом отличие от принципа формирования остальных комиссий (включая Центризбирком), которые образуются совместными решениями двух ветвей власти.

Так же на откуп вертикали Избирательный кодекс отдает сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) территориальные комиссии.

Фундаментальное отличие провинциальной участковой комиссии в том, что она... является окружной. Потому как избирательный округ в райсовет и горсовет (города областного подчинения) состоит, как правило, из одного участка. В Полоцке, к примеру, округов таковых 90 процентов (28 из 31). Лишь два округа состоят из двух участков и один округ -- из трех.

А в сельских районах еще круче. Взять, к примеру, Бобруйский.

Голосование по 40 округам в районный Совет проводят всего лишь 25(!) участковых комиссий. 11 указанных комиссий являются для своего округа окружными. 13 -- проводят выборы по двум, а одна комиссия -- даже по трем избирательным округам районного Совета.

По выборам в областной Совет ситуация совершенно иная: округ (в Полоцке их четыре) состоит из 8-10 участков. И недоразумений не возникает. Все понятно при выборах в областной Совет и в Бобруйском районе: образован один округ, в который входят все 25 участков. В Полоцке -- аналогичная картина (один округ) на парламентских выборах.

Для подготовки и проведения выборов Избирательный кодекс выстроил жестко централизованную систему комиссий с Центризбиркомом во главе (глава 7 ИК). Но данная избирательная вертикаль создавалась под президентские и парламентские выборы. На выборах же в местные Советы система дает сбой.

Участки для голосования и участковые комиссии являются общими по выборам в областной, городской (районный) и сельский (поселковый) Советы. В соответствии с Избирательным кодексом, у участковой комиссии двойное (а на селе -- и тройное) подчинение: территориальной комиссии по выборам в городской Совет (п.2 ч.1 ст.40 ИК), окружной комиссии по выборам в областной Совет (п.2 ч.1 ст.42 ИК), поселковой комиссии по выборам депутатов сельских Советов (п.2 ч.1 ст.41 ИК).

У семи нянек дитя, как гласит пословица, остается без глаза. В армии перипетии многоподчиненности разрешили: устав дает четкие предписания на все случаи жизни. А вот Избирательный кодекс Беларуси проблему единоначалия или не заметил, или сознательно упустил. Что, скажите, должен делать председатель участковой комиссии, если получит противоречивые указания от двух или трех вышестоящих комиссий?

Кто главнее для участковой комиссии: территориальная -- по выборам депутатов городского Совета, образованная горисполкомом и президиумом горсовета (абз.3 ч.1 ст.34 ИК); окружная -- по выборам депутатов областного Совета, образованная облисполкомом и президиумом облсовета (абз.2 ч.1 ст. 34 ИК), поселковая -- по выборам депутатов сельсовета, образованная поселковым исполнительным комитетом?

А ведь помимо этого, согласно ч.14 ст.55 ИК и ч.6 ст.78 ИК, право контроля за деятельностью участковых комиссии (а следовательно, и право давать указания) предоставляется исполкому (районной администрации). Хотя руководят участковыми комиссиями лишь комиссии вышестоящие (ст.ст. 26, 39, 40, 41, 42, 43 ИК).

И если скептики проблему подчиненности, не исключено, назовут надуманной, то вопрос установления результатов волеизъявления граждан в избирательном округе таковым уже не назовешь.

С окружными комиссиями по выборам в облсовет все понятно. Согласно п.12 ч.1 ст.42 ИК, именно они устанавливают и публикуют в печати результаты выборов по избирательным округам. А вот кто устанавливает результаты в округах по выборам в городские и районные Советы?

Районные и городские территориальные комиссии, согласно п.8 ч.2 ст.40 ИК, подводят лишь общие итоги выборов в Совет и публикуют соответствующее сообщение. Аналогичные права и у сельской территориальной комиссии (п.8 ч.2 ст.41 ИК).

Участковая избирательная комиссия, согласно п.10 ч.1 ст.44 ИК, устанавливает только результат голосования по участку. А результат выбора на участке по округу (и даже не по одному) в городской (районный) Совет повисает в воздухе.

А результаты выбора по сельским округам? В этом же Бобруйском районе каждая участковая комиссия устанавливает результаты голосования в среднем по шесть округов в сельские Советы.

Но результат результату -- рознь.

Ведь если результаты подсчета голосов, поданных на участке за кандидатов в областной Совет, -- всего лишь малая толика итогового результата, то голоса, поданные на этом же участке за кандидатов в городской, районный, сельский Советы, -- результат окончательный.

Вот только кто объявит результат выборов по округу?

Идеологи Избирательного кодекса сделать такую запись... забыли.