Хутка бюджэт скароцяць :: Хартыя'97 :: Навiны

Днямі міністар фінансаў Мікалай Корбут падаў “палаце прадстаўнікоў” праект закону "Аб зацьвярджэньні справаздачы аб выкананьні рэспубліканскага бюджэту за 2002 год". Калі эканоміка расьце буйнымі тэмпамі (звыш 5% ВУП), калі ўнутраны таваразварот і замежны гандаль у першым кварталі 2003 г. павялічваюцца на 9,4% і 29% адпаведна, калі ў пачатку году ўрад меў прафіцыт бюджэту, «дэпутаты» мелі права чакаць урачыстай справаздачы міністра-пераможцы, чыя стратэгія й тактыка фіскальнай палітыкі аказалася слушнай. Замест гэтага М.Корбут завёў старую песьню: "Грошай не хапае, сытуацыя складаная, 2004 год будзе яшчэ горшым," — і зьдзівіў “дэпутатаў” тым, што заявіў аб непазьбежнасьці першага сёлета бюджэтнага сэквэстру.

К пересмотру доходной и расходной части бюджета правительству и «палате» не привыкать. Так в 2002 году указы президента дважды корректировали бюджет — 16 и 30 декабря. Такие сроки корректировки можно скорее назвать подгонкой под реальность, а не следствием фискального планирования. Из года в год ситуация повторяется.

Проблемы бюджета, о которых говорил министр финансов, отражают явный кризис экономики и системы управления. В 2002 году правительство не смогло остановить рост долгов, неплатежей и неликвидной продукции. Бюджет сразу же почувствовал потерю белорусскими предприятиями внутренней и внешней конкурентоспособности. Многие показатели утвержденного отчета по республиканскому бюджету за 2002 год свидетельствуют об этом.

Сила экономики измеряется тем, сколько она способна зарабатывать, продавая товары и услуги. Товарооборот может быть сколь угодно большим, но если на выходе предприятия остаются без прибыли, то это свидетельствует о производственном и финансовом кризисе. В бюджете на 2002 г. доля балансовой прибыли была предусмотрена в размере 24,3% ВВП. "По итогам 2002 года предприятиями и организациями было получено 3 трлн. рублей балансовой прибыли, что составляет лишь 11,8% от произведенного валового внутреннего продукта". Это первый большой провал белорусской экономики. При росте ВВП на 4,7% доля прибыли в нем уменьшилась на 51,4%. Второе крупное поражение — резкое сокращение выручки от реализации продукции, товаров, работ и услуг. За год она составила 49 трлн. рублей, что на 24,5% меньше, чем было предусмотрено в прогнозе. В "Пояснительной записке к отчету об исполнении республиканского бюджета за 2002 год" Министерство финансов указывает на рост числа убыточных предприятий (до 34,9% от общего числа), на нерешенную проблему неплатежей. Так закладывалась основа для планируемого в ближайшем будущем секвестра. Экономика Беларуси идет вразнос: предприятия зарабатывают все меньше, а правительство продолжает поддерживать "дальнейший рост расходов бюджета на выплату заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, денежных компенсаций". Поскольку резервов у Н.Корбута нет, ему приходится лихорадочно закрывать дырки в бюджете, чтобы сохранить его социальную направленность и удовлетворить аппетиты главных лоббистов.

Отметим основные моменты в расходной и доходной части бюджета 2002 года. При явном "проседании" реального сектора единственным местом, где можно взять деньги на финансирование государственных расходов, оставались коммерческие банки, которые уже на протяжении трех лет в значительной степени кормятся за счет депозитов населения. За 2002 г. год срочные рублевые депозиты населения выросли в 2,1 раза, депозиты субъектов хозяйствования — на 78,2%. На 1 января 2003 г. сумма рублевых депозитов составляла 1 253,1 млрд. рублей. Вклады в иностранной валюте в рублевом эквиваленте составили 1 923,2 млрд. рублей. Поскольку в белорусской экономике наблюдается острый дефицит прибыльных корпоративных проектов, в которые банки могли бы вкладывать деньги населения, то они вынуждены инвестировать их в государственные ценные бумаги, выдавать предприятиям кредиты на выплату зарплаты, а также, заручившись государственными гарантиями, давать взаймы государственным организациям. Показатель прибыльности активов банков близок к нулю, что подводит к выводу о превращении коммерческих банков в придаток государственной финансовой машины.

Минфин и Нацбанк, выполняя распоряжения сверху, проводят политику вытеснения частных инвестиций (crowing out). Они искусственно создают ситуацию, когда единственным мало-мальски приемлемым местом для размещения свободных средств являются облигации и проекты убыточных предприятий, но под государственные гарантии. Таким образом, в 2002 году правительство продолжило строительство большой финансовой пирамиды. Население убаюкивается регулярной бюджетной подпиткой двух ключевых депозитных банков — "Беларусбанка" и "Белагропромбанка". В 2002 году Минфин увеличил долю государства в уставных фондах этих банков соответственно на 68 млрд. и 92 млрд. рублей. Надежда на прибыльное использование данных ресурсов, тем более на их возврат в бюджет, равна нулю. Минфин сам пишет, что сельскохозяйственные организации "закончили 2002 год с убытками в сумме 53,1 млрд. рублей и уровнем рентабельности минус 1,5% процента, по продукции животноводства минус 6,8 процента. Количество убыточных предприятий составило 1 405 хозяйств, или 56,8 процента от общего количества". По мнению Минфина, возврат большинства долгов сельхозпредприятий является нереальным. А это ни много ни мало — 1 943,8 млрд. (рост за год в 1,5 раза).

Выступление Н.Корбута в «палате представителей» можно было расценить как еще одно предупреждение: "Жизнь в долг опасна для здоровья экономики". По его мнению, пересмотра показателей бюджета в ближайшее время не избежать.

Во-первых, на кредиты Нацбанка впредь рассчитывать не приходится. В этом речь идет как минимум о 152 млрд. рублей. В худшем варианте эта сумма может увеличиться до 200 млрд. рублей.

Во-вторых, по причине провала "большой" приватизации бюджет не получит запланированных 434 млрд. рублей. В 2002 году ситуация была прямо противоположной. В уточненном варианте бюджета по этой статье планировалось получить 21,86 млрд. рублей, а фактически получили 424,28 млрд. рублей. Деньги, которые поступили от продажи "Славнефти", одновременно увеличили резервы Национального банка и попали в доходную часть бюджета, резко сократив его дефицит. Получается, что за полгода правительство "проело" деньги от первой крупной приватизационной сделки?

Третья причина секвестра — это состояние банковской системы и перспективы дальнейшего кредитования банками и предприятиями текущих расходов бюджета. На 2003 г. правительство запланировало получить "чистыми" (т. е. за минусом погашения предыдущих займов) от продажи ценных бумаг 112 млрд. рублей. Уже в первом квартале коммерческие банки купили ценных бумаг на сумму 112,2 млрд. рублей. При дальнейшем снижении ставки рефинансирования и сохранении темпов увеличения рублевой денежной массы депозитные ставки могут стать отрицательными. После этого вполне вероятно, что вкладчики станут требовать назад свои вклады, большая часть которых уже давно "проедена" государственными организациями. Первые признаки паники — и банковская система Беларуси может рухнуть как карточный домик.

Четвертая причина — резкое ухудшение финансового состояния предприятий и, следовательно, их неспособность платить налоги. Например, в бюджете 2003 г. запланировано получить от налога на доходы и прибыль 724 млрд. рублей. В 2002 г. по налогу на прибыль и доходы было получено всего 457,2 млрд. рублей (недобор в 17,3% от первоначального плана). Причин для стремительного роста балансовой прибыли при ухудшении финансового состояния предприятий нет. Разве только Нацбанк инфляцией подсобит. Не все безоблачно и с выполнением плана по НДС и доходам внебюджетных фондов, в первую очередь Фонда социальной защиты.

И наконец, пятая причина — это необходимость усиления финансовой поддержки государственных банков, промышленных предприятий и региональных бюджетов.

Получается, что по плохому сценарию правительство может не получить около 600 млрд. рублей, а по кризисному — около 900 млрд. рублей (около 2,8% ВВП, или 14,7% доходной части республиканского бюджета на 2003 год). Ситуация может сложиться еще хуже, если резко упадут цены на нефть, вырастут цены на газ и на ЖКУ и задышат на ладан самые слабые коммерческие банки.

Если в этом году не предпринять адекватных бюджетных мер, то следующий может стать самым тяжелым в новой истории Беларуси. Сколько веревочке ни виться, любой финансовой пирамиде приходит конец. Итоги выполнения бюджета 2002 года и ход реализации бюджета 2003 года еще раз убеждают в том, что расплата за недальновидную экономическую и финансовую политику неотвратима.