Игра на удержание :: Хартыя'97 :: Навiны

Александр Лукашенко - большой мастер сбивать с толку. Оказывается, в ближайшее время в Беларуси не намечается никаких политических баталий. Эта загадочная фраза может означать либо то, что он намерен отложить референдум на последний момент, либо то, что он вообще передумал его проводить. Большое заблуждение думать, что в последнем случае ему придется покинуть свое кресло в 2006г.: в запасе есть по меньшей мере пять относительно законных вариантов сохранения государственного руля без референдума. Самое время рассказать об альтернативных сценариях удержания власти, их соответствии Конституции и белорусской правоприменительной практике.

Дважды ведущий программы «Личный вклад» Александр Герасимов спрашивал белорусского президента о его планах на третий срок. И дважды Лукашенко уходил от ответа, повторяя одну и ту же, как будто заранее заготовленную фразу: «В ближайшее время политических баталий в Беларуси не предвидится». Причем если первый вопрос ведущего «Личного вклада» был абстрактным, то второй раз президента спросили в лоб: «У нас говорят о возможном, скором возможном референдуме по поводу продления…». Лукашенко вновь сказал о политических баталиях и вновь старательно избежал слова «референдум».

Ожидания референдума в обществе стали настолько обширными и всепроникающими, что белорусский лидер, кажется, взялся их развеивать. Например, 23 июля он назвал «абсолютной ложью» утверждения «некоторых свядомых и особо осведомленных» о том, что недавние отставки в правительстве связаны с «подготовкой каких-то политических кампаний».

У Лукашенко есть причины отрицать подготовку страны к референдуму. Во-первых, он не любит быть предсказуемым. Во-вторых, об этом сейчас говорят буквально все - от минских социологов до влиятельных московских политологов, популярность идеи снятия конституционных ограничений среди белорусского электората крайне низка. Если верить в то, что за отмену ограничения готово голосовать лишь 20% белорусов, с третьим сроком через референдум возникает серьезная проблема. А потому нужно думать о том, как остаться у власти иным путем.

СЦЕНАРИЙ N1: I’LL BE BACK

Из всех вариантов сохранения кресла за Лукашенко этот является самым изящным. По преданию, этот вариант посоветовал губернатору Самарской области Константину Титову какой-то гениальный политтехнолог. Из белорусских политиков о варианте I’ll be back впервые заявил в интервью www.naviny.by заместитель председателя БСДП (НГ) Владимир Нистюк. Свой прогноз Нистюк сделал еще в начале 2003г., когда о продлении президентских полномочий в стране говорили значительно реже, чем сейчас.

Для реализации этого варианта президенту нужно всего-то поставить во главе правительства очень надежного и преданного человека. Дальше все просто: за 2-3 месяца до истечения второго срока полномочий Лукашенко внезапно заявляет: в последнее время меня много критиковали, и я решил уйти. Живите без меня, увидите, что я был лучший. Согласно 89-й статье Конституции, обязанности президента возлагаются на премьера, который объясняет, что проводить досрочные выборы нецелесообразно, ведь до очередных осталось всего ничего. Начинается процесс выдвижения кандидатов. Оппозиция ликует, аналитики гадают, кто будет преемником, политологи вычисляют, на кого из партийных и номенклатурных выдвиженцев поставит Москва. И тут в списках претендентов появляется некий Лукашенко Александр Григорьевич, бывший директор совхоза «Городец».

Публика недоумевает. Премьер невозмутимо направляет запрос о соответствии попытки Лукашенко баллотироваться в третий раз в Конституционный суд. Тот рассматривает 81-ю статью Конституции и приходит к выводу, что в ней подразумеваются полные сроки президентского правления. А поскольку нынешний белорусский лидер свой срок не досидел, он может претендовать на кресло третий раз в счет второго срока. Организуется полномасштабная избирательная кампания под лозунгом «За еще более сильную и процветающую Беларусь», все проблемы экономики списываются на козни чиновников, которые по недоумию решились баллотироваться в президенты. Оказывается, что за два месяца без Лукашенко страна оказалась на пороге очередного кризиса, а коррупция разворовала вообще все гвозди в стране. Элегантность победы предопределяется элегантностью технологии.

Маловероятным вариант I’ll be back делает крайняя привязанность Александра Лукашенко к своему креслу. Сложно представить себе, чтобы белорусский президент отдал кому-то руль от страны даже на день. Всякий раз по приезде в Минск белорусским чиновникам устраивается малоприятная профилактика. Нередки случаи «откручивания» событий назад, с отменой принятых без Лукашенко решений. С другой стороны, про Ельцина тоже говорили, что он неспособен расстаться с властью по своей воле. А вон оно как случилось.

СЦЕНАРИЙ N2: СПАСИБО ДЕПУТАТАМ

В 1996г., стремясь застраховать себя от козней депутатов будущих парламентов, Лукашенко не только по максимуму ослабил конституционный статус ПП НС, но и оговорил в Основном законе, что пункты, касающиеся госустройства, могут быть изменены только на референдуме. Как справедливо заметил политолог Валерий Карбалевич, в данном случае наш президент сам себя перехитрил. Ведь не прояви он тогда эту бдительность, Лукашенко спокойно снял бы конституционное ограничение через Палату представителей. Теперь же, если президент решит провести через парламент конституционный закон, позволяющий ему баллотироваться на третий срок, это будет противоречить его же поправкам в Конституцию 1994г.

Единственным «парламентским» вариантом, не идущим вразрез с законодательством, является сценарий, обрисованный экс-зампредом КС Валерием Фадеевым. Действительно, ничто не запрещает депутатам принять новый вариант Конституции. Переписать Основной закон можно за несколько месяцев, так что этот сценарий осуществим даже при нынешнем составе Палаты представителей.

Маловероятным этот вариант делают продолжающиеся заявления Лукашенко о необходимости посоветоваться с народом перед снятием конституционных ограничений. Кроме того, принятие ПП НС новой Конституции серьезно усилило бы статус законодательной власти и создало бы претендент, чреватый расшатыванием баланса властных ветвей. Не исключено ведь, что кто-то в палате после этого решит сделать Беларусь парламентской республикой и эта идея может понравиться народным избранникам, которые примут новую Конституцию.

СЦЕНАРИЙ N3: РЕФЕРЕНДУМ, ДА НЕ ТОТ

Лукашенко подписывает указ и назначает референдум. Самое удобное время - март 2006г. Оппозиция начинает дорогостоящую агитационную кампанию по предотвращению третьего срока - разбрасывает листовки, встречается с населением и объясняет ему, как нужно отвечать на вопрос о конституционном ограничении. ЦИК печатает бюллетени, первые информационные ролики про референдум появляются на БТ. И тут выясняется странная вещь. В выносимых на рассмотрение народа вопросах вообще ничего не говорится про третий срок или отмену 81-й статьи Основного закона. Возможно, на этом референдуме белорусам предложат принять подготовленный белорусской стороной вариант Конституционного акта. Возможно - высказаться по поводу введения единой валюты. Не исключено, спросят про расширение полномочий Палаты представителей. Обескураженное население, не видя в вопросах никакого подвоха, проголосует «за». Результаты референдума потребуют внесения изменений в нашу Конституцию. В ней появится какой-нибудь декларативный пункт. О том, что у Беларуси может быть единая валюта с Россией. Или о том, что Палата представителей вправе заслушивать отчеты высших должностных лиц и задавать им вопросы. Или о том, что белорусы - «мiрныя людзi, сэрдцам адданыя роднай зямлi».

И тут оказывается, что после принятия Конституции второй срок президентских полномочий отсчитывается с нуля. Обалдевшим от такой наглости противникам режима указывают на референдум 1996г. и произносят словосочетание: «правоприменительная практика». Если было законно в 1996г., законно и в 2006г. Президент получает еще 5 лет на то, чтобы снять конституционное ограничение на третий срок правления. Глядишь, к концу четвертого-второго срока он это сделать удосужится.

К минусам этого варианта можно отнести то, что он является очевидным повтором, а повторов белорусский президент не любит. Кроме того, народ почувствует себя обманутым: ему обещали референдум без «хитриков», а получилось как всегда.

СЦЕНАРИЙ N4: «УРА» НА ХУРАЛЕ

В интервью трем белорусским телеканалам в качестве неотъемлемой черты славянского населения Александр Лукашенко назвал не только референдумы, но и «народные вече, наши пятилетние съезды». Иметь такую социальную технологию, как Всенародное собрание, и ни разу не применить ее себе во благо было бы кощунственно. Если невозможно получить разрешение на третий срок у всего народа, почему это не оформить решением лучших его представителей?

Чтобы мероприятие выглядело солидно, выдвижение делегатов на судьбоносный хурал может занять год-полтора. В провинции должна пройти волна собраний трудовых коллективов с обсуждением лучших кандидатур, обязательным и подробным освещением этого процесса в эфире и на страницах государственных газет. У каждого белоруса должно сложиться впечатление, что и он принимал участие в выборе и выдвижении своего делегата. Т.е. созыв Всебелорусского собрания должен на эмоциональном уровне подменить собой полноценные выборы. Главное, чтобы ни у кого потом не возникло ощущения обманутости итогами мероприятия. Решение Всебелорусского собрания об отмене 81-й статьи Конституции на подсознательном уровне должно восприниматься всеми пусть как ошибка, но допущенная от всего сердца, от всей души. Винить в том, что Лукашенко остался у власти, каждый станет только самого себя: не того делегата выбрал.

Это, пожалуй, единственный из пяти вариантов, который напрямую противоречит белорусской Конституции. Кроме того, все предыдущие Всенародные собрания Лукашенко воспринимал лишь как побочные PR-акции, но не как основной механизм удержания власти. Делегатам предлагалось утвердить какую-нибудь программу, дать завет президенту. Впрочем, все когда-то приходится делать в первый раз. Президент мало кого удивит, если решит менять Конституцию решением очередного хурала.

СЦЕНАРИЙ N5: КРАЙНЯЯ МЕРА

Из всех вариантов сохранения власти без проведения референдума этот является самым малоприятным. Белорусская Конституция оговаривает, что выборы не проводятся в период чрезвычайного положения. Не так давно у нас появился закон, который позволяет растянуть срок без выборов на неопределенное время. Закон констатирует: чрезвычайное положение не может длиться дольше 30 дней и по истечению этого срока считается прекращенным. Но вместе с тем, если в течение этого времени цели введения ЧП не были достигнуты, положение может быть продлено указом президента. А от нашего президента не убудет, если время с 2006 по 2020гг. белорусы проведут в чрезвычайном режиме.

Формально для введения ЧП нужны очень веские причины. Однако и для отставки правительства во главе с премьером обычно нужно предреволюционное положение, а у нас их уволили за долги и приписки, которые были всегда и будут до тех пор, пока есть зарплата и статистика.

Симулировать конституционный кризис белорусскому президенту, который контролирует буквально все аспекты жизни общества, проще простого. Для этого нужен всего-то верный премьер, готовый сыграть революционера, или верный спикер, способный уговорить депутатов не утверждать кандидатуру премьера (а этого, по Конституции, достаточно для роспуска парламента). Далее все зависит от воображения сценариста. В итоге - не ограниченное ничем правление и предусмотренное законом о чрезвычайном положении фантастическое ущемление прав граждан (в частности, введение комендантского часа и предварительной цензуры).

Белорусский президент на этот вариант не пойдет потому, что стабильность и отсутствие войны он считает главной заслугой своего правления. «Колебнись» политическая ситуация, и народу будет очень сложно объяснить, чем Александр Григорьевич занимался все эти годы.

И ВСЕ-ТАКИ РЕФЕРЕНДУМ?

В числе остальных вариантов всевозможными прогнозистами называются и совсем уж экзотические сценарии. Например, поиск преемника из числа близких родственников. Это маловероятно потому, что с самого начала предусматривает пребывание у власти не лидера-одиночки, а семьи (вспомним сирийского Аль-Азада). Вариант прихода к власти Виктора Лукашенко также нелеп, как назначение Светланы Алиллуевой генералиссимусом СССР после смерти Иосифа Сталина. Вариант же Мечияра - жесткого словацкого лидера, который с помощью ряда политических шагов обеспечил себе спокойную жизнь после ухода в отставку, нашего президента не устраивает потому, что сама отставка не входит в его планы.

А вообще, наиболее вероятным вариантом продления полномочий остается все-таки референдум. Пройдет несколько месяцев, волнения в обществе улягутся, и президент незаметно подпишет соответствующий указ. Неизвестно, что поможет ему выиграть непопулярную политическую кампанию на этот раз. Но ожидать, что Лукашенко так просто потеряет власть, не приходится: достаточно вспомнить, с каких зияющих бездн он прорвался на это место, чтобы предполагать, что теперь, обладая всеми преимуществами единоличного лидера независимого государства, он сдаст столь выгодные позиции.