Деньги как мера стоимости референдума :: Хартыя'97 :: Навiны

Владимир Путин сообщил, что “на днях” разговаривал с президентом Беларуси и договорился определить дату встречи двух президентов как раз по итогам заседания рабочей группы. “Мы подошли к той черте, когда надо принимать окончательное решение: либо так, либо иначе”, — заявил Путин, и эту фразу моментально разнесли все ведущие мировые и российские агентства. Несмотря на кажущуюся неожиданность данного заявления, у него есть своя предыстория и свои объяснения.

Накануне, 1 августа, произошло сразу два события, которые, возможно, определили активность российского президента по валютному вопросу. В этот день президент Беларуси общался с российскими журналистами и высказал в адрес России много провокационных тезисов, среди которых прозвучало обвинение в нежелании Администрации российского президента организовать встречу Лукашенко с Путиным со ссылками на занятость последнего. Судя по всему, задумка удалась, и Путин позвонил после этого Лукашенко. Теперь, оказывается, Путин и Лукашенко говорили о единой валюте и привязали дату встречи к подписанию соответствующего соглашения.

В один день с пресс-конференцией Лукашенко руководители центральных банков России и Беларуси Сергей Игнатьев и Петр Прокопович на пятнадцатом заседании Межбанковского валютного совета в Санкт-Петербурге ставили свои подписи под очередным согласованным проектом соглашения об использовании российского рубля в качестве единственного законного платежного средства на территории Беларуси. Белорусская сторона информировала об этом заседании скупо, как о рядовом событии: мол, подписали ранее согласованные позиции и приняли решение передать документ в более высокие инстанции.

Эмиссионный центр сдали без ажиотажа

Российские СМИ сообщили о том, что на заседании фактически были наконец-то согласованы позиции по единому эмиссионному центру. Причем некоторые газеты трактовали согласованную позицию как уступку Минску — соглашение по лимитам безналичной эмиссии российских рублей для России и Беларуси пропорционально удельному весу ВВП каждой страны в общем ВВП Союзного государства было воспринято как предоставление Беларуси права на самостоятельную эмиссию.

Эту точку зрения еще до заседания рабочей группы опроверг первый зампред правления Банка России Олег Вьюгин, который, как сообщила Газета.Ru, заявил “Интерфаксу”, комментируя принятые в Санкт-Петербурге решения, что руководители ЦБ двух стран завизировали соглашение о едином эмиссионном центре, по которому совет директоров Банка России останется единым органом и будет определять лимиты эмиссии как для Беларуси, так и для России. При этом в совет директоров Центробанка РФ будет введен представитель Нацбанка Беларуси, который сможет влиять на решения, высказываться, делать предложения, но в целом голосовать и принимать решения будет совет директоров Банка России. Поэтому эмиссия безналичных рублей будет под контролем идти из одного центра, отметил О. Вьюгин.

Эту же позицию подтвердил уже после заседания совместной рабочей группы, которое прошло 11 августа в Москве под председательством А. Кудрина и П. Прокоповича, замминистра финансов РФ Алексей Улюкаев. “Эмиссию будет осуществлять Центробанк РФ”, — подчеркнул Улюкаев. Он сообщил, что на заседании рабочей группы соглашение о введении рубля на территории Союзного государства “наконец было согласовано, и в тексте документа больше не осталось ни одного пункта, который вызывал бы возражения российской или белорусской стороны”. Теперь документ должен быть подписан на уровне Правительства РФ и Банка России и правительства Беларуси и Национального банка. Согласно документу, рубль как единственное законное платежное средство на территории Беларуси должен быть введен с 1 января 2005 г.

А. Улюкаев также уточнил технические вопросы процедуры перехода Беларуси на российский рубль. Центробанк РФ откроет Нацбанку Беларуси кредитную линию на сумму до 25 млрд. RUB сроком на год с возможностью пролонгации, которая будет использована НБ РБ для пополнения средств на его корсчете. Он пояснил, что эта кредитная линия предназначена исключительно для поддержки российско-белорусских торговых отношений и не может быть использована на другие цели.

Кроме того, Центробанк РФ предоставит Нацбанку РБ разовый беспроцентный и бессрочный кредит, с тем чтобы обеспечить замещение белорусских рублей российскими. При этом коэффициент замещения определен в 1,3. “Это означает, что на 100 белорусских рублей будет предоставлено 130 российских наличных рублей”, — пояснил А. Улюкаев.

Он полагает, что “черного рынка” наличных рублей с 1 января 2005 г. не возникнет. “Мы предоставляем российских рублей больше, чем может быть предложено к обмену белорусских рублей”, — считает А. Улюкаев. При этом он отметил, что курс и сроки обмена белорусских рублей на российские пока не установлены. Порядок обмена наличных денег должен будет определить Нацбанк Беларуси. Однако замминистра финансов подчеркнул, что параллельного хождения двух валют на территории Беларуси не будет. “С 1 января 2005 года в Беларуси будут ходить только российские рубли”, — заявил А. Улюкаев.

Интересно, что белорусские чиновники высшего уровня — участники рабочей группы — вообще не комментировали результаты ее заседания. Пожалуй, наиболее заметным стало интервью директора департамента секретариата правления Нацбанка Сергея Дубкова газете “Звязда” 12 августа, который продолжал настаивать на том, что единый эмиссионный центр — это вовсе не единственный. “Стоит вопрос о едином эмиссионном центре. Слова ”единый" и “единственный” в русском языке — это разные понятия. Речь идет о создании системы, которая позволяет осуществлять эмиссию российских рублей с максимальным учетом как российских, так и белорусских интересов. Вокруг этого вопроса много комментариев, и поэтому необходимо обращаться к первоисточнику. Первоисточником в этом вопросе является проект соглашения, который умышленно не афишировался Национальным банком, чтобы не создавать излишнего ажиотажа".

Таким образом, право на создание ажиотажа было услужливо предоставлено российской стороне.

(Впрочем, проект соглашения был обнародован Нацбанком в начале лета на заседании парламентской комиссии. Уже тогда стало ясно, что Нацбанк Беларуси готов отказаться от проведения собственной денежно-кредитной политики — подробности см. “БР” № 23/2003).

В интервью газете “Звязда” С. Дубков также сообщил, что в совет директоров Центробанка РФ будут введены два представителя Нацбанка и один представитель — в наблюдательный совет ЦБ. “Это в чем-то техническое действие, аккредитационное. Основа же, повторюсь, — это соглашение”.

Одномоментные выгоды и дополнительные гарантии

Что касается этой самой основы, то на заседании рабочей группы соглашение обросло массой дополнительных документов, многие из которых еще предстоит доработать. Весь пакет соглашений, касающихся введения с 1 января 2005 г. российского рубля в качестве единственного законного платежного средства на территории Беларуси, по словам замминистра финансов РФ А. Улюкаева, может быть согласован до 25 августа.

В частности, проект общего соглашения предусматривает заключение отдельного соглашения по методике и порядку расчета ВВП двух стран, необходимого для определения лимита прироста основной части активов Нацбанка, исходя из соотношения ВВП Беларуси и России. На заседании также одобрена норма, согласно которой по единому курсу будут пересчитываться не только белорусские рубли и балансы банков, предприятий, учреждений и организаций, действующих на территории республики, но и государственный долг Беларуси и обязательства ее субъектов, все оптовые и розничные цены, тарифы, оклады, пенсии, пособия, стипендии, а также все выплаты и расчеты по другим денежным требованиям и обязательствам, оформленным до 31 декабря 2004 г. включительно.

Кроме того, по информации, распространенной Минфином России, в 10-дневный срок, то есть приблизительно к той же дате — 25 августа — стороны должны подготовить соглашение о косвенном налогообложении и документы по другим бюджетно-налоговым вопросам.

В комментариях участников заседания вопросам налоговой и бюджетной политики не было уделено должного внимания, однако, как сообщает информационное агентство “Союз-инфо” (www.souyzinfо.ru) посол России в Беларуси Александр Блохин заявил в интервью “Интерфаксу”, что за введение российского рубля Беларусь получит компенсацию по косвенным налогам и это “одномоментные выгоды, которые вычисляются простыми математическими действиями”. “Если с 1 января 2005 года в Беларуси вводится как единственное платежное средство российский рубль, республика получает компенсацию по НДС за два предыдущих года. Это сразу сумма порядка 300 миллионов долларов. Кроме того, по этому соглашению Россия компенсирует белорусской стороне те потери, которые вызваны отсутствием права эмиссии наличных денег — это еще примерно 150 миллионов долларов. Таким образом, полмиллиарда долларов в бюджет Беларуси падает как с куста”, — подсчитал российский посол.

Напомним, Россия привязала вопрос о введении единой валюты к вопросу компенсации по косвенным налогам после того, как российский президент высказал идею по ускорению введения российского рубля на территории Беларуси с 2004 г. Российское правительство заявило тогда о готовности компенсировать эти потери за два года, предшествующих дате введения российского рубля. В то же время белорусское правительство настаивало всегда на большем сроке и уже в прошлом году планировало получить эти деньги в бюджет. Ранее все переговоры по вопросу о компенсации откладывались российской стороной без объяснения причин. Теперь, похоже, Россия приступила наконец к подготовке конкретного соглашения по косвенным налогам.

Интересно также отметить, что как раз на прошлой неделе на сайте налогового ведомства РФ (www.nalog.ru) появился большой доклад “О налоговой системе Беларуси в 2003 г. и основных направлениях ее совершенствования в перспективе”, в котором подробно рассматриваются коренные различия между налоговыми системами двух стран, отмечается все еще существующая бессистемность предоставления льгот и критически оценивается возможность быстрого налогового реформирования в Беларуси в целях унификации налоговых систем двух стран на примере введения Налогового кодекса.

Еще одним дополнением к соглашению о введении российского рубля должен стать документ о порядке выхода из соглашения. Предполагается следующая процедура. В случае отказа от использования единой валюты жители Беларуси в течение года смогут обменять российские рубли на ту валюту, которую власти Беларуси предложат в качестве национальной. Аккумулированные же в Нацбанке Беларуси российские рубли будут проданы Центробанку РФ по номинальной стоимости с зачислением вырученных средств на корсчет Нацбанка в ЦБ. Поступающие на корсчет НБ средства будут использоваться, в частности, для погашения выданных ЦБ РФ кредитов. Однако если эти кредиты не будут погашены в течение полугода, то они будут причисляться к государственному внешнему долгу Беларуси и погашаться в течение трех лет равными долями с начислением на остаток долга процентов.

Чтобы красиво выйти на третий срок

Похоже, что именно факт разработки дополнительного соглашения о возможном выходе из валютного союза, которое подается российскими участниками переговоров как некие гарантии для Беларуси, больше всего разозлил белорусского президента.

В течение прошлой недели А. Лукашенко прямо ни заявление Путина, ни решения рабочей группы, принятые 11 августа, не комментировал. Лишь на совещании, посвященном идеологической работе, 13 августа, президента неожиданно прорвало. “И я с удовольствием ввел бы завтра валюту — евро, доллар, еще охотнее, чем российский рубль, — если бы такая возможность была. Но я думаю всегда о том — а не возьмут ли нас за горло потом те, кто нам этот рубль дает, и мы будем как ужи вертеться, никуда не денемся, как обратно вернуться к той валюте”, — рассуждал Лукашенко.

Далее последовал, вероятно, пересказ телефонного разговора, о котором упоминал Путин: “Путин говорит: если вдруг что, чего ты боишься — белорусскую валюту введешь. Я говорю: дорогой мой, при мне уже возвращались к белорусской валюте. Мы знаем, какая это была катастрофа. Поэтому требую гарантии по всем направлениям, по всем вопросам, как любой другой человек! Что ж я, ради себя, ради там своей власти, чтобы красиво выйти на третий срок, сдам всю страну и всех вас? Нет. Я этого не могу сделать, я это публично говорю”.

Собственно, заключительная фраза, похоже, раскрывает карты. Усиленные попытки Лукашенко заставить Россию дать “добро” на проведение референдума по третьему сроку, возможно, привели к тому, что Россия решила обменять третий срок на собственный рубль, а вовсе не на приватизацию нефтехимии или СП с “Белтрансгазом”, как, может быть, рассчитывал Лукашенко. То, что именно соглашение о единой валюте станет основным политическим козырем Путина в ближайшие годы, можно было предположить давно — срок начала действия соглашения говорил об этом красноречиво — 2005 год находится как раз между президентскими выборами в России (2004 г.) и президентскими выборами в Беларуси (2006 г.). И российский президент здесь в любом случае оказывается в выигрыше.

Кроме того, Лукашенко так часто говорит о том, что боится продешевить в отношениях с Россией, что та, вероятно, вспомнила из курса обществоведения: деньги — это же всеобщая универсальная мера стоимости. Вот сами деньги стали предметом торга, тем более что наш белорусский рубль уже и так давно привязан к российскому, а пятая годовщина дефолта 1998 г. (18 августа) заставляет задуматься над тем, какие возможности сегодня имеет Россия по дестабилизации всей финансовой системы Беларуси.

Но поменять третий срок на российский рубль белорусскому лидеру тоже невыгодно. Зачем такая власть, когда ты не имеешь возможности управлять финансовой составляющей государства? И ведь главное: отказ Беларуси ввести у себя российский рубль — это же для России не угроза. Она от этого точно не пострадает.

Так что белорусскому президенту есть над чем подумать сейчас.

Теоретически срок для размышления большой — до 2005 г., но практически может оказаться — до 18 сентября. На эту дату назначено проведение саммита СНГ в Ялте, и многие эксперты сходятся на том, что Путин может предложить Лукашенко подписать соглашение о валюте именно там.

Кстати, там же планируется подписать основные документы по созданию единого экономического пространства (речь идет об Организации региональной интеграции, объединяющей Россию, Беларусь, Украину, Казахстан). Все основные документы для подписания президентами были согласованы на прошлой неделе на заседании Группы высокого уровня, прошедшем в Астане. В российско-белорусских отношениях это становится традицией — Путин предпочитает встречаться с союзным коллегой на фоне встреч с другими союзниками и интеграторами.