«Широкая Европа» — путь для Беларуси? :: Хартыя'97 :: Навiны

Более года назад Европейский Союз решил предложить статус хорошего соседства некоторым странам, тем самым давая им ряд эффективных преимуществ, стимулируя демократическое и политическое развитие и в то же время показывая привлекательную и убедительную альтернативу полному членству в ЕС. Приближается самое серьезное расширение Европейского Союза за всю его историю. Оно было и является необходимым — в рамках разделяемых фундаментальных европейских ценностей. И хотя с нынешним расширением становится актуальным вопрос, где "кончается" Европа, европейской догмой до сих пор являлось то, что границы Европы не определены. Способность ЕС абсорбировать новые страны в будущем серьезно зависит от двух факторов: во-первых, сможет ли ЕС реформировать свои институты и процедуры принятия решения, и, во-вторых, какой будет стратегическая политическая цель будущих расширений.

Концепция "Широкая Европа — соседство: новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями", предложенная Европейской комиссией в марте 2003 г., делает попытку создать новые связи Евросоюза с теми соседствующими странами, которые не имеют перспектив вступить в ЕС в краткосрочной или среднесрочной перспективе, но будут граничить с расширенным Союзом: с восточноевропейскими и южносредиземноморскими соседями. Речь идет о том, чтобы предложить им более тесную экономическую интеграцию с ЕС, долю на внутреннем рынке ЕС, а также чтобы продвигать дальнейшую интеграцию и либерализацию наряду с обеспечением четырех основных свобод — свободы передвижения людей, товаров, услуг и капитала, которые являются сутью ЕС.

Но это может сработать только при одном условии: в случае прогресса и эффективного применения в этих странах политических, экономических и институциональных реформ, включая приведение законодательства в соответствие с нормами ЕС. Эти шаги должны быть предприняты в течение следующих десяти лет.

Вместо того чтобы устанавливать новые разделительные линии, концепция направлена на углубление интеграции путем создания с "дружественными" странами рабочей атмосферы, стимулирующей близкие, мирные и партнерские отношения. Как заявил президент Европейской комиссии Романо Проди, новые партнерские отношения приведут к ускорению "взаимного политического, экономического и культурного динамизма".

Европейский Союз пытается создать "круг друзей", как часто называют на жаргоне ЕС новые соседствующие страны. Как бы возвышенно это не звучало, расширение является возможностью обеспечить стабильность и благополучие за новыми границами Союза. Поэтому у ЕС есть политические причины стремиться к партнерству с соседними странами.

Концепция "Широкой Европы" — это серьезное предложение к уважаемым странам, которое позволит им уменьшить уровень бедности и создать область общего достатка и ценностей, основанную на глубокой экономической интеграции, интенсифицировать политические и культурные отношения, активизировать трансграничное сотрудничество и совместную ответственность ЕС и соседей за предотвращение конфликтов.

"Планы действий", которые будут приняты для каждой страны, будут сфокусированы на трехступенчатом процессе, в котором сперва будет активизирован существующий диалог, потом будет принят документ, выражающий общие цели и пути их достижения, и, затем будет публиковаться ежегодный отчет о прогрессе во взаимоотношениях. В случае с Беларусью, однако, сначала нужно будет разморозить и оживить существующие институциональные рамки отношений.

В России, Украине, Беларуси и Молдове последнее десятилетие в той или иной степени характеризовалось увеличением социальной отчужденности и нищеты, пренебрежением к индивидуальным и фундаментальным ценностям, падением производительности и возрастанием неравенства в распределении доходов.

Как почти во всех странах Средиземноморья, в этих странах существует "традиция" автократического или недемократического правления, и им предстоит проделать долгий путь к демократии, плюрализму, уважению прав человека, его гражданских свобод, к правовому государству и основным трудовым стандартам. Но все эти факторы необходимы для установления политической стабильности, которая является ядром для налаживания отношений с ЕС, стимулируя создание имиджа уважаемого государства.

Беларусь является одной из стран, которые после 1 мая 2004 г. могли бы частично компенсировать последствия расширения ЕС концепцией "Широкой Европы". Однако в сравнении с другими государствами из числа "новых соседей", в том числе и с Россией, во взаимоотношениях между Беларусью и ЕС с 1996 г. наблюдался незначительный прогресс. Из-за неодобрительного отношения Европы к результатам референдума 1996 г., а также из-за нежелания белорусской стороны выполнять рекомендации по развитию демократии и обеспечению прав человека, выработанные совместно ЕС, Советом Европы и ОБСЕ, отношения между Союзом и Беларусью фактически были заморожены.

В 2004 г. Европейский Союз оказался в сложной ситуации: оставлять положение в Беларуси как есть и тем самым заставить белорусский народ заплатить высокую цену за расширение ЕС или вовлечься в ее внутренние процессы, рискуя дать сигнал поддержки политике, которая не соотносится с ценностями ЕС?

Для Евросоюза, конечно же, важно не ужесточать слишком строго дипломатические отношения с Беларусью, так как это может полностью отдать страну в руки России. Теперь, когда Польша становится новым членом Европейского Союза, могут появиться новые перспективы для возобновления дружественных отношений с Беларусью. Посредником в диалоге Брюсселя с Минском может стать Польша. Поэтому 2004 г. может стать годом новых возможностей для улучшения взаимоотношений между ЕС и Беларусью в рамках перспектив соседства.

Но чтобы это произошло, Беларусь должна быть готова следовать как общим правилам и стандартам, предлагаемым всем "новым соседям", так и специфическим требованиям, выдвигаемым к ней. В настоящее время создается впечатление, что Беларусь проигрывает от процесса расширения ЕС. Особые отношения, например, с литовцами, а особенно — с поляками будут ослаблены. Экономические и человеческие связи будут частично урезаны или стеснены.

Но у Беларуси все же есть шанс, если ее политические лидеры захотят приобщиться к демократическим ценностям. Это является основным условием для функционирования политики "нового соседства". Без демократизации и экономической либерализации ни о каком воссоединении с Европой речь идти не может, поэтому все возможные ближайшие достижения серьезно зависят от отношения Беларуси к Европе. Ключ к успеху находится в Минске.

Как бы критически кто-то не относился к системе регуляций ЕС, интеграция новых членов в систему ЕС, особенно восьми стран Центральной и Восточной Европы, оказала смягчающий, усмиряющий эффект на потенциальные недемократические сценарии. Связи и взаимозависимости между членами Евросоюза, каждый из которых имеет доступ к одному и тому же внутреннему рынку, слишком глубоки и существенны, чтобы спровоцировать реальную враждебность между акторами — и это достижение послевоенной Европы. Возможно, это наиболее важный аспект европейской интеграции.

У Беларуси есть выбор: привязывать себя и дальше к России или приблизиться к Западу и вернуться на естественный путь, который она уже выбрала до событий 1996 г. Спустя 10 лет после принятия Конституции 1994 г. — единственной легитимной законодательной базы — пришла пора вернуться на путь европейской интеграции, и время вознаградит усилия: концепция "Широкой Европы" поможет Беларуси, предоставив ей существенные выгоды.
Минск, Белоруссия