Страна Юрского периода :: Хартыя'97 :: Навiны

Победные реляции Совета министров об итогах развития экономики страны в 1 квартале 2004г. появились почти одновременно с серьезным докладом по Беларуси одного из самых авторитетных аналитических центров мира - Economist Intelligence Unit (EIU). Данная организация обладает уникальным банком данных по переходным экономикам. Ее товар, т.е. глубокую аналитику, высоко ценят ведущие корпорации и полисимейкеры на всех континентах. Обзор по стране обходится заказчику в круглую сумму денег. «Белорусская газета» получила возможность познакомить своих читателей с последним обзором EIU, посвященным нашей стране.

EIU представляет информацию в том формате, который интересует серьезных людей как в мире политики, так и в мире большого бизнеса. Доклад начинается с прогноза развития политической и экономической ситуации в Беларуси в 2004-2005гг. На английском языке слово intelligence значит не только «ум» и «интеллект», но и «разведка». Увы, многие прогнозы и постулаты от политических «разведчиков» из Economist грешат неточностью и поверхностностью. Проблема в том, что очень многие серьезные люди на Западе доверяют им, а не белорусским аналитикам, не вхожим в те кабинеты, где принимаются решения по нашей стране. Однако, прочитав доклад EIU, можно лучше понять позицию Запада по отношению к Беларуси.

Логика власти

EIU считает, что «президент Александр Лукашенко сохранит жесткий контроль политической сцены и, вероятно, проведет референдум по изменению Конституции в 2005г. для того, чтобы остаться у власти после окончания срока своих полномочий». Дорога к победе на референдуме будет вымощена преследованием оппозиции, гражданского общества и СМИ. Чтобы выиграть референдум, по мнению EIU, «г-н Лукашенко будет работать на укрепление своего имиджа как незаменимого лидера, который способен не только отражать давление Запада, но и противостоять доминированию России». Такая работа будет проводиться на фоне слабости и изолированности политических партий. «В январе 2004г. три главные оппозиционные партии Беларуси переизбрали своих лидеров-ветеранов. Г-н Лукашенко, вероятно, будет представлять референдум как выбор между его динамичным руководством, имеющим реальные достижения и опыт, и провалившимися оппозиционными кандидатами, далекими от нужд белорусов». Говоря о трех «главных оппозиционных политических партиях», эксперты EIU имеют в виду Консервативно-христианскую партию БНФ Зенона Поздняка, БНФ Винцука Вечерки и Белорусскую социал-демократическую Грамаду Станислава Шушкевича. Весьма странный набор. Очевидно, «разведчики» от Economist до сих пор доверяют информации, исходящей от людей, давно наблюдающих за происходящими в Беларуси процессами с безопасного расстояния. Правда, EIU отмечает, что «в ноябре пять политический партий создали коалицию» (речь идет о «5+»). Но оценка состояния белорусской оппозиции весьма критична: «Будучи не в состоянии получить доступ к электронным СМИ или создать эффективную организацию, оппозиция в Беларуси состоит из малых групп интеллектуалов, отрезанных от электората. Власти способны предотвратить развитие любого движения против режима путем различных форм давления и запугивания».

Политика: прогресса не будет

Западные аналитики не предвидят улучшения отношений Беларуси с Западом, но и «в политическом союзе с Россией будет мало прогресса. Денежный союз ждут дальнейшие проволочки». Такой прогноз делается на основании утверждения, что «отношения с Западом немного улучшились, а с Россией ухудшились». США «будут открыто критиковать белорусский режим за отношение к диссидентам и поддерживать оппозиционные группы в Беларуси... Правительства ЕС будут выражать большее желание попробовать открыть новые каналы коммуникации с администрацией Лукашенко. Они осознают, какое влияние окажет расширение ЕС в восточном направлении на соседние страны, поэтому будут чувствовать, что не могут полностью игнорировать Беларусь». Если таково мнение лидеров политических партий и ведущих бизнесменов Старого Света, то ожидать реальной помощи от Европы ни белорусскому гражданскому обществу, ни независимым СМИ не приходится. Лондонские аналитики убеждены, что принимаемые различными европейскими и международными организациями документы едва ли серьезно повлияют на отношения с Беларусью.

Европа, следуя своим бюрократическим традициям, упорно не замечает «белорусскую проблему», что и отражает доклад EIU. Это очень хорошо видно по оценке роли ОБСЕ. «В последние месяцы белорусские официальные лица испытывали меньшее давление, чем в прошлом, со стороны правозащитных организаций и международных институтов. Офис ОБСЕ в Минске особенно смягчил свою позицию... Подход организации, очевидно, изменился с начала 2003г., когда новая команда ОБСЕ в минском офисе наладила более тесное сотрудничество с администрацией Лукашенко». ОБСЕ настолько «прогнулась», что в начале декабря 2003г. министр иностранных дел РБ описал отношения с ОБСЕ как «активные и плодотворные». Нелишне вспомнить, что за такой подход высказываются не только чиновники из Вены, но в первую очередь политики и дипломаты из Берлина и Парижа.

EIU отмечает наличие разногласий в отношениях Беларуси с Россией. Но авторы доклада по-прежнему уверены, что «процесс интеграции с Россией останется центральной частью белорусской внешней политики... Две страны имеют противоречивые видения будущего «союзного государства», но ни одна из стран не готова полностью отказаться от интеграционного процесса». «Разведчики» от Economist предсказывают углубление разногласий между двумя странами: «Россия усилит акцент на экономических аспектах отношений. Она будет использовать рычаги политического влияния для оказания давления на российские предприятия». Очевидно, имеется в виду газовая и энергетическая политика «Газпрома» и РАО «ЕЭС». Только и всего. Других действий российского политического руководства эксперты EIU не предвидят. Получается, что никаких серьезных изменений в отношениях с Западом и Россией, по мнению EIU, у нас не произойдет. С одной стороны, это может восприниматься в Минске как слабость и безразличие. С другой, Запад традиционно недопонимал хаотичную внешнюю политику России, которая часто генерируется отнюдь не в коридорах здания МИДа на Смоленской площади.

Обещаньям веры нет

EIU вслед за МВФ и Всемирным банком не верит в официальные прогнозные показатели правительства РБ. В первую очередь по монетарной политике и ВВП: «Ожидается, что монетарная и кредитная политика останутся мягкими и не приведут к снижению годовой инфляции менее 25 - 30%. Прогнозируются также средние темпы роста ВВП около 5%». Европейцы не верят в переход Беларуси на российский рубль в ближайшие два года. Сохранится ползучая привязка белорусского рубля к российскому. По прогнозу EIU, следует ожидать удорожания белорусского рубля, что «будет сдерживать рост экспорта и являться фактором увеличения дефицита текущего счета». Дефицит государственных средств, вероятно, усложнит исполнение бюджета в 2004г.

Западных аналитиков не убедили заверения белорусских властей о либерализации белорусской экономики и о начале рыночных реформ. Они больше верят Лукашенко, который «еще раз заверил, что будет продолжать этатистскую политику и защищать противоречивый институт «золотой акции». Эти слова звучат как приговор проводимой инвестиционной политике властей. Опасения премьера Сидорского, председателя КГК Тозика и главы Нацбанка Прокоповича, противившихся введению «золотой акции», полностью оправдались. Какие бы меры ни принимало сейчас правительство, какие бы изменения ни вносило в инвестиционный и банковский кодекс, серьезные деньги, тем более самые современные технологии, в Беларусь не пойдут. Каждая из компаний, которая котируется на фондовой бирже Лондона, Франкфурта или Нью-Йорка, не пожалеет $500 за доклад EIU о Беларуси. И любые попытки МИДа РБ или администрации президента доказать обратное будут обречены.

«Разведчики» из Economist адекватно оценивают кадровые перемещения в правительстве. Они не видят в структурах власти ни одного рыночника, который смог хотя бы продекларировать начало новой экономической политики. «Пока у власти будет находиться г-н Лукашенко, ни структурные экономические реформы, ни рыночная либерализация едва ли произойдут. Его администрация останется приверженцем этатистской экономической политики». Прогноз EIU: власти РБ будут «создавать особые условия для крупных (хотя и устарелых) промышленных предприятий. Их легко контролировать. К тому же, они обеспечивают занятость для ключевых избирателей». Аналогичная ситуация будет складываться в сельском хозяйстве. Президент будет проводить такую политику, чтобы «сельское население оставалось зависимым от государства через систему широко распространенных дотаций, которые позволяют убыточным государственным сельхозпредприятиям держаться на плаву».

Как оживить экономику

EIU точно подметил изменение качества отношений Беларуси с Россией. «Обязательства России стабилизировать белорусскую экономику заметно ослабли, особенно после того, как Беларусь, кажется, рассталась с планами создания монетарного союза в ближайшем будущем». Жизнь белорусского правительства без российских кредитов, по мнению экспертов EIU, будет гораздо сложнее: без инфляционной накачки удержать на плаву нереструктурированные предприятия советского типа будет крайне непросто. Если не будет хватать денег, то белорусские власти могут продать несколько предприятий, но это едва ли станет сигналом к началу реформ и структурных преобразований.

Несмотря на еще большие ограничения по доступу к иностранному кредиту, EIU верит прогнозу правительства по бюджетному дефициту. Западные эксперты считают, что данный показатель не превысит 2% в течение двух ближайших лет, «отчасти благодаря хорошо развитой системе сбора налогов». При этом отмечается, что даже такой небольшой дефицит, «возможно, будет сложно профинансировать». Совмин, не имея возможности получать прямые кредиты от Нацбанка, вынужден будет превысить лимиты внешнего и внутреннего заимствования по продаже гособлигаций. К финансированию госпрограмм будут также подключены коммерческие банки. Доверяя МВФ, EIU считает, что «бюджетные показатели Беларуси не создают точную картину состояния государственных финансов, поскольку правительство полагается на квазифискальные операции и внебюджетные фонды, которые контролирует президентская администрация». Угрозу бюджетной стабильности EIU видит в популистских заявлениях о резком повышении зарплаты, а также увеличении расходов на жилищное строительство и инфраструктурные проекты. Если Беларусь пойдет на гармонизацию налогового законодательства с Россией, то она столкнется с еще большими сложностями в финансировании госрасходов. Известно, что совокупная налоговая нагрузка в России примерно на 7-10 процентных пунктов ВВП ниже, чем в Беларуси.

Монетарная политика Беларуси также не кажется аналитикам из Economist столь безоблачной, как часто пытается доказать Петр Прокопович. «НБ РБ далеко не независимый орган. Он будет ставить финансовые запросы правительства выше цели достижения ценовой стабильности, но белорусское правительство едва ли вернется к политике чрезмерно высокой инфляции конца 1990-х. Вместо нее Нацбанк постарается проводить монетарную политику, которая достаточно экспансивна для удовлетворения финансового спроса неэффективной промышленности и сельского хозяйства, но не создает угрозы политической стабильности посредством галопирующей инфляции». Большинство независимых белорусских аналитиков неоднократно прогнозировали именно такое развитие ситуации.

Эксперты EIU присоединились к единодушному мнению международных организаций и белорусских мозговых центров, что рост ВВП в 2004г. в Беларуси едва ли достигнет 10%. «Экономический рост, скорее всего, замедлится при отсутствии достаточно объема инвестиций или реформ. Очевидно, белорусское правительство столкнется с проблемой оживления экономики». Источником такого оживления наверняка выступит Нацбанк, поскольку под кредитную историю правительства РБ можно заказать разве только кружку пива в баре. Единственным институтом, который все еще настаивает на росте ВВП 9-10%, является Совмин РБ. В этом случае такое упорное движение против общего тренда едва ли можно назвать следствием уникальности экономического анализа, проведенного белорусскими полисимейкерами.

В мировом и региональном контексте

По прогнозу EIU, ближайшие два года будут весьма благоприятны для экономического развития, особенно для торговли с США и Россией. Средние темпы роста ВВП в США в 2004-05гг. прогнозируются на уровне 3,8%, а России - 4,5%. ЕС сильно отстает от этих показателей. Его ВВП будет расти только на 2% в год. Беларусь отчасти поймает благоприятную конъюнктуру за счет интенсивных связей с Россией. Если оправдается прогноз на падение цен на нефть, то России трудно будет повторить 7,3% роста ВВП 2003г. Чем энергичнее будет развиваться российская экономика на данном этапе, тем больше смогут экспортировать туда белорусские предприятия. EIU считает, что на 20 крупнейших рынках сбыта Беларуси в 2004-05гг. ожидается рост спроса на импорт на 8-9%. Т.е. полоса везения с внешней конъюнктурой для белорусских товаров продолжится. Если, конечно, наш реальный сектор в состоянии будет продавать товары требуемого качества и цены.

EIU весьма скептически относится к производственному потенциалу белорусского реального сектора: «В 2004-05гг. Беларусь не сможет в полной степени воспользоваться российским экономическим ростом по причине недостатка инвестиций в основной капитал и отсутствия структурных реформ. Это заблокирует серьезный рост производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве... Конкурентоспособность промышленности пострадает от удорожания национальной валюты и давления правительства, желающего увеличить реальную зарплату, а не производительность». В свете этих тенденций EIU прогнозирует рост ВВП в Беларуси в этом и следующем годах максимум на 5% (за счет мягкой монетарной политики и желания российских компаний покупать белорусские товары).

Рецессия в странах ЕС в меньшей степени заденет Беларусь, чем государства, которые вступили в Евросоюз 1 мая 2004г. Для нас важнее то, что рост цен на газ увеличит издержки предприятий и домашних хозяйств, но, по прогнозу EIU, Беларусь «получит выгоду от падения мировых цен на нефть в 2004-05гг.» А вот справиться с инфляцией внутри страны белорусское правительство не сможет. EIU считает, что в 2004г. инфляция «превысит 30%».

Едва ли эксперты EIU открыли нам глаза на некие доселе неизвестные тенденции развития нашей собственной экономики и, тем более, политической ситуации в Беларуси. Ознакомившись с основными выводами очередного доклада EIU, можно с горечью констатировать: политико-экономический имидж нашей страны по-прежнему весьма непригляден. Западных аналитиков на «мякине» дутых макроэкономических индикаторов от Минстата РБ не проведешь. Если Беларусь и дальше продолжит развивать экономику в рамках очередных пятилеток, то EIU может вообще отказаться от составления докладов по нашей стране. Кому интересен экономический парк Юрского периода? Белоруссия