Коммюнике группы наблюдателей IDEE по поводу парламентских выборов и референдума в Беларуси :: Хартыя'97 :: Навiны

Институт для Демократии в Восточной Европе прислал с 9 по 21 октября 2004 г. в Беларусь группу из 18 журналистов из Азербайджана, Чешской Республики, Казахстана, Кыргызстана и Польши, членом которой был также польский сенатор Збигнев Ромашевски. Задачей этой группы было ознакомиться как можно подробнее с ходом белорусских парламентских выборов и республиканского референдума по изменению белорусской Конституции, которые прошли 17 октября. Эти наблюдатели следили за выборами и референдумом в Минске, Бобруйске, Бресте, Могилеве, Молодечно, Борисове и Новополоцке.

Белорусские избиратели выбирали состав 110 членов парламента, которые избираются по одномандатным округам мажоритарной системой. Одновременно с выборами прошел референдум об изменении Конституции. Вопрос, вынесенный на референдум, звучит следующим образом: "Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: "Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?" Для того, чтобы было возможно на основании этого референдума изменить Конституцию, необходимо, чтобы на этот вопрос положительно ответили 50% плюс один голос от общего числа избирателей.

Закон

Прежде всего мы должны констатировать, что белорусский Избирательный кодекс не требует, чтобы в работе избирательных комиссий участвовали представители оппозиции. Закон даже не говорит, что комиссии должны дать возможность представителям оппозиции участвовать в работе избирательных комиссий. Оппозиция может предлагать своих членов в избирательные комиссии, но комиссии не обязаны эти предложения принимать. Это значит, что не гарантирован контроль за работой комиссий, и это открывает значительное пространство для возможных манипуляций с избирательными списками, бюллетенями в ящике и главным образом - при подсчете голосов. Необходимо также добавить, что если избирательная комиссия предоставит возможность участия внешних наблюдателей (наблюдателей или представителей оппозиции) в течение избирательного процесса и при подсчете голосов, почти всегда им отводится место на отдаленном расстоянии, откуда фактически не видно, что точно происходит у стола комиссии или у избирательного ящика.

Кроме того, белорусский избирательный закон сильно ограничивает возможности предвыборной агитации. Расходы на агитационные печатные издания каждого кандидата не может превышать средств, которые он получает из государственного бюджета (450 $ США). Ограничены также возможности распространения этих материалов, например, их нельзя свободно развешивать на улице или к агитационным материалам нельзя прилагать газеты. Эти строгие ограничения закона часто бывают причиной снятии кандидатов, но практически это касается только оппозиционных или независимых кандидатов и почти никогда они применяются в отношении проправительственных кандидатов, которые их обычно нарушают.

Избирательная кампания

Необходимо сказать, что избирательная кампания в Беларуси является редкой возможностью, когда оппозиционные политические партии и политики могут выражать свои позиции и агитировать за них общество. Абсолютное большинство СМИ являются государственными, и независимая пресса очень ограничена различными административными средствами.

В течение избирательной кампании в сентябре и начале октября 2004 года у кандидатов, которые баллотировались в депутаты, не было равных возможностей обращаться к избирателям. Кандидаты от оппозиции получили только по 5 минут на одном из телевизионных каналов и на радио, при этом проправительственные кандидаты выступали в различных информационных и аналитических программах в несравнимо больших размерах.

В течение кампании перед референдумом вся белорусская общественность и главным образом телезрители были подвергнуты постоянному и массовому давлению, чтобы голосовать за изменение Конституции, которое бы теперешнему президенту Александру Лукашенко дало возможность баллотироваться на третий президентский срок. Можно сказать, что Александр Лукашенко совершенно захватил телеэкран (по данным ОО «Белорусская ассоциация журналистов» -- 75-77%. Он занял более трех четвертей телевизионного времени). Пропаганда стремилась убедить общественность, что Лукашенко единственный, кто сможет для Беларуси обеспечить стабильность, спасти страну от втягивания в мировые конфликты, от социального развала и роста преступности, а также от проникновения иностранного капитала. Типичным примером такой агитации является государственная газета «Советская Белоруссия» от 14 октября. В выходных данных написано, что ее тираж составляет 863 125 экземпляров, но по неофициальным данным известно, что вышли 3 200 000 экземпляров этой газеты.

Тираж оппозиционной печати строго ограничен, поскольку из-за фактического или надуманного превышения количества экземпляров им угрожают высокие штрафы, закрытие или приостановление выпуска газет или снятие кандидата. Эти наказания применялись только к оппозиционным кандидатам. При этом доказательства этих действий часто были сфабрикованы или отсутствовали. В течение избирательной кампании были приостановлены более 10 негосударственных печатных изданий, например, газеты «Местная газета» (Волковыск), «Региональная газета» (Молодечно).

Досрочное голосование

Хотя день выборов был установлен в воскресенье 17 октября, выборы фактически проходили со вторника 12 октября. По официальным утверждениям, избиратели, которые не могли по каким-либо причинам принять участие в выборах и референдуме в назначенный день, имели право голосовать досрочно. Но действительность была такова, что большие группы избирателей принуждались голосовать уже в течение недели. Это касалось студентов, проживающих в общежитиях, работников государственных предприятий, солдат. Незадолго до выборов и референдума президентом был издан Декрет о переводе государственных служащих на контрактную систему работы. Также Советом Министров было издано секретное распоряжение о том, чтобы полная контрактизация государственных служащих была завершена до 6 октября 2004 года. На некоторых участках, расположенных в воинских частях, выборы закончились раньше, чем начались официальные, поскольку уже в пятницу 15 или в субботу 16 октября там были выданы 100% бюллетеней.

Досрочные выборы характеризовались большим количеством недостатков и нарушений. Прежде всего, был только один список избирателей, и каждый избиратель ставил только одну подпись за два избирательных бюллетеня - по парламентским выборам и референдуму. В первые дни досрочных выборов не было никакой центральной инструкции, по которой бы участковые комиссии могли различить настоящие цифры голосующих в выборах и референдуме.

По всей стране в больших масштабах проявились следующие явления:

1. На многих участках висели агитационные материалы проправительственных кандидатов, часто плакаты о референдуме, где обозначен ответ «за». Такую агитацию на участках закон запрещает.

2. Избирательные урны на некоторых участках стояли прямо на столе избирательных комиссий, и на участке не было кабинки для тайного голосования. Это нарушение Конституции, которая гарантирует тайные выборы. Например, на участке №26 г. Молодеченского городского округа избиратели были вынуждены заполнять бюллетени в кабинете директора школы на глазах у милиционера и председателя избирательной комиссии.

3. На многих участках избирательные урны не были запечатаны или между крышкой и стенками были щели в размере нескольких сантиметров. На некоторых участках председатель комиссии каждый день открывал урну и считал голоса, на некоторых - нет.

4. Почти ни в одной комиссии не было наблюдателей от оппозиции.

5. В течение досрочного голосования комиссии изменяли списки для голосования. Многие избирателей были вычеркнуты из списка, поскольку они якобы звонили и предупреждали, что не будут принимать участия в выборах. Это была общегосударственная акция с целью уменьшить количество избирателей на округах.

6. В течение досрочного голосования, т.е. в течение выборов, были сняты более 20 кандидатов от оппозиции из 152 зарегистрированных на основании несущественных или сфальсифицированных причин.

Кандидат от Партии БНФ Алексей Янукевич был снят в Минске из-за двух писем избирателей, одно из которых было анонимным. Авторы писем жаловались на то, что в течение кампании их уговаривали двое молодых людей, чтобы голосовали за Янукевича, а на референдуме «против». Как «доказательство» были представлены избирательные листовки А. Янукевича, 1 экземпляр газеты «Народная воля» и старые информационные листовки, распространенные б месяцев назад. Члены окружной комиссии не требовали никаких других доказательств, не беседовали с теми, кто прислал жалобы, и единогласно А.Янукевича сняли.

Кандидат от Партии БНФ Алексей Михалевич был снят в Минске потому, что его команда якобы раздавала агитационные материалы, на которых не было написано количество изданных экземпляров. Этот материал содержал 22 грамматические ошибки, причем кандидат является выпускником лицея с белорусским языком обучения, и фотографию, которую кандидат давал избирательной комиссии при своей регистрации.

День выборов

В воскресенье 17 октября прошли выборы и референдум. При голосовании систематически нарушалось избирательное право, примеры чего мы ранее приводили. Кроме этого, мы продолжали отмечать дальнейшее нарушение избирательного права. Например, в участке №15 84 округа в Минске много голосующих подписывались в списке избирателей за себя и за отсутствующих. Голоса отсутствующих могли быть использованы в нарушение законодательного права. Часто мы наблюдали ситуации, когда голосующим давали более чем один голос.

Подсчет голосов

На большинстве участков доверенным лицам, независимым наблюдателям и журналистам не разрешалось находиться вблизи столов, на которых подсчитывались бюллетени, так что они не могли наблюдать за подсчетом голосов. Уже 13 октября один с членов комиссии в Бобруйске подтвердил, что уже видел окончательно подписанные протоколы с окончательными результатами. В участке №495 107-го округа в г.Минске один из наших наблюдателей получил протокол с результатами еще перед окончанием голосования. Результаты, за исключением одной цифры, соответствовали тем, что комиссия опубликовала после подсчета голосов. Как говорит В.Лабкович, наблюдатель на участке 510 107-го округа, его комиссия вообще не подсчитывала голоса, только положила их в коробки и связала шнуром. Мы не знаем откуда взялись результаты, опубликованные этой комиссией. В течении выборов мы заметили, как на многих участках члены комиссии становились более агрессивней и непримиримей. Даже дошло до того, что в двух комиссиях на наших независимых наблюдателей было оказано беспричинное физическое воздействие.

Наша группа собрала ряд типичных примеров, которые только подтверждают общую оценку всего избирательного процесса. С самого начала нашей миссии мы собрали ряд устных признаний, что результаты выборов были предрешены задолго перед голосованием. С большим сожалением, после наблюдения за всем процессом, мы должны сообщить, что официально опубликованные результаты выборов не отражают настоящей воли белорусского народа.

Заключение

В такой ситуации мы должны сообщить, что то, за чем мы наблюдали в Беларуси от 12 до 17 октября не исполняет международных демократических стандартов и даже белорусского избирательного кодекса. Одной из главных основ демократических выборов является их прозрачность, чтобы граждане могли видеть, что окончательные результаты на выборах зависят от их решения. К сожалению, настоящие результаты выборов и референдума в Беларуси в 2004 году были укрыты от белорусского и международного общества.

Координатор наблюдателен ИДВЕ
Петрушка Шустрова
Для дальнейшей информации Institute for Democracy in Eastern Europe
idee@idee.org
www.idee.org

Белоруссия