«Всем строиться!» :: Хартыя'97 :: Навiны

Научному сообществу Беларуси навязывают немыслимые даже в советские времена нормы деятельности. В чем смысл этих норм, и чего добиваются те, кто принуждает ученых к новым порядкам?

Забудьте о демократии

"Всем строиться!" Эта команда прозвучала едва ли не сразу после инаугурации первого белорусского президента. Однако процесс "построения" в масштабах страны растянулся на годы. До Национальной академии наук Беларуси и Белгосуниверситета очередь дошла не сразу. Хотя как раз их, с точки зрения философии государственного единоначалия, следовало начинать приводить "в порядок" первыми, ведь академические и университетские круги были и остаются традиционными рассадниками идей демократии и либерализма.

Хоть и с опозданием, однако очередь "построения" высоколобых наступила. Случилось это примерно тогда, когда "кесарь", видимо, поборол в себе соблазн добавить, подобно многим государственным мужам, к своему политическому титулу ученое звание академика. А также тогда, когда отпрыски "царских кровей" вооружились университетскими дипломами, И стало ясно, что академическая карьера для них мелковата, а ученые степени - отнюдь не идеал их честолюбивых устремлений.
Именно в этот период "венценосный" папаша с решительностью турецкого султана принялся наводить порядки в ученой среде, в которую по-настоящему не решался вторгаться даже Иосиф Виссарионович. Ученой братии было объявлено со всей определенностью: нам не нужно государство в государстве, поэтому забудьте о корпоративной демократии и думайте только о всеобщем "построении". Наиболее догадливые поняли это так, что отныне на месте Белгосуниверситета и Академии наук будет нечто похожее на пашалык (пашалык - военно-административная область в султанской Турции, решительно и беспощадно управляемая наместником султана - пашой).

Поняли, в общем-то, правильно.

Остатки сомнений на сей счет исчезли, когда власть принялась совершенствовать уставные нормы деятельности двух ведущих научных учреждений страны. Для начала у главного вуза отобрали то, чем одарили в прежние годы, когда "принцы крови" приобщались к премудростям высшего образования. Тогда в 1999 году глава государства Указом №334 утвердил Устав БГУ, в соответствии с которым главное учебное заведение страны наделялось функциями республиканского органа государственного управления, а ректор возводился в ранг министра.

Увы, Александр Козулин здорово подкачал. Вместо того чтобы заглядывать в рот благодетелю, стал проявлять неблагонадежность. Поговаривают, что еще в 2001 году он был замечен в контактах с теми, кто намеревался сменить начальника государства. Чашу терпения переполнили "распущенные" университетские студенты, когда во время одной из политических кампаний проголосовали "не так, как надо". Куда смотрел ректор - одному Богу известно.

Расплата за "черную неблагодарность" наступила в виде потери университетом функций республиканского органа государственного управления и перевода его в разряд госучреждений, подчиняющихся Министерству образования. Козулину, естественно, пришлось расстаться со статусом министра, а затем и с креслом ректора.
Однако высочайший гнев на этом не закончился, "светлейший" продолжает присматривать за главной кузницей кадров страны. Несмотря на понижение статуса БГУ, нынешняя редакция его устава вступила в действие на основании Указа президента РБ №190 от 07.05.2003 года. Высочайший рескрипт особо подчеркивает: "Возглавляет БГУ и руководит его деятельностью ректор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь" (ч.1, п.48).

Все же самым хлопотным делом для власти оказалось "построение" Национальной академии наук. Корпорация академических ученых формировалась и самонастраивалась десятилетиями. Дух цеховой демократии и самоуправления поселился в академических душах еще с советских времен. Президент Академии наук регулярно избирался Общим собранием Академии тайным голосованием из числа академиков на пять лет. Президиум Академии также избирался Общим собранием. Ученым даже мысль в голову не приходила, что будет иначе, что глава государства может присвоить себе право назначать академическое руководство.

Однако в "Красном доме" были убеждены: "вертикаль" власти на то и "вертикаль", чтобы ставить под контроль всех без исключения. Чиновников мучил один вопрос: как взломать саму академическую систему, так сказать, разгерметизировать ее. Академик Александр Войтович, избранный в мае 1997 года главой научной корпорации, был естественным стражем ее интересов и являлся, пожалуй, первым рубежом обороны академического сообщества от вторжения государственных янычаров в чиновничьих шкурах. Напрямую сместить руководителя Академии означало бы вызвать грандиозный скандал. "Красный дом" пошел на хитрость. В 2000 году Александра Войтовича выманили из Академии наук, предложив ему возглавить Совет Республики.

В образовавшуюся щель немедленно вклинили одного из наиболее рьяных прокураторов режима Михаила Мясниковича. Указом главы государства его назначили руководить Академией наук. Именно назначили, наплевав на устоявшуюся систему выборности академического руководства. Должность президента Академии наук была аннулирована, появилась должность председателя Президиума НАН. С тех пор академическая демократия перешла в разряд исторических воспоминаний. Приставленный к Академии верный Руслан и его хозяин вот уже несколько лет не покладая рук трудятся над тем, чтобы на месте некогда цветущего научного сада разбить академический пашалык.

Всем набрать в рот воды!

Опричникам от науки труднее всего дается зачистка академического устава. Его уже не раз ломали через колено, пытаясь удалить из него дух демократизма и корпоративной автономии. Но так до конца и не вытравили. И вот недавно в отделениях Академии появился проект очередного устава. Его утверждение откроет дорогу к уничтожению скудных остатков академической свободы.

Что же надумали борцы с основами традиционного академического управления?
Прежде всего потуже затянуть Гайки и подрезать на корню вольнодумство среди академиков и член-корров. Известно, что некоторым из них хватает мужества открыто выражать несогласие с генеральной линией. Фактически проект предлагает лишать таких смельчаков ученых званий. Правда, предлагает не напрямую, п. 27 обтекаемо гласит: в случаях "систематического неисполнения требований" устава. Однако что считать систематическим неисполнением устава? На основании п. 10 проекта легко заключить, что к таким требованиям относится запрет на политически мотивированную деятельность ("не допускается использование... ученых званий и степеней в политических целях"). Возникают весьма каверзные вопросы. Если, например, член-корреспондент в области права критикует главу государства за превышение им конституционных полномочий, он это делает "в политических целях"? И потом: конституционно ли лишать гражданина права носить ученое звание, степень без решения (приговора) суда?

Как и Устав БГУ, ныне действующий Устав НАН РБ (редакция от 03.02.2003 года) вступил в силу на основании Указа главы государства, поскольку в п. 90 Устава записано, что его утверждает президент. Однако в этом же пункте записано, что данный документ принимается на общем собрании НАН, изменения и дополнения в него также принимаются на общем собрании. Налицо серьезная правовая коллизия. Как быть, если, скажем, нынешний проект устава не пройдет на общем собрании, а глава государства его утвердит? Желая развести ситуацию и заодно забить еще один гвоздь в крышку гроба корпоративной демократии, авторы очередного проекта попросту опустили п. 90 действующего устава.

Чтобы придать декоративную легитимность неограниченному вмешательству власти в управление академической отраслью, в проект (п. 1) включена фраза о том, что НАН осуществляет "отдельные функции республиканского органа государственного управления". Исходя из этого, глава государства, опираясь на п. 16 ст. 84 Конституции, может назначать руководителя НАН.

Однако и в нынешней редакции устава присутствует соответствующая норма, согласно которой руководитель государства полностью формирует Бюро Президиума (назначает председателя Президиума, его заместителей и главного ученого секретаря). Численный и персональный состав всего Президиума также утверждается президентом (п.55). Новый проект академического устава не отступает от действующего.

При таком раскладе норма устава о подотчетности Президиума общему собранию (она сохранена и в проекте) - пустой звук, ни о какой автономии и самоуправлении в академическом сообществе даже говорить не приходится. Власть явно жаждет контролировать всё и вся. Вопреки конституционной компетенции, глава государства Указом от 03.02.2003 года установил квоту для академиков (100 вакансий) и член-корров (146 вакансий). Останется ли и дальше квотирование за главным чиновником страны, из проекта устава не ясно.

Пикантная подробность. В проекте устава изменен возрастной ценз для занятия должности директора научной организации (вместо 65 предлагается 60 лет). Зато оставлен без изменения возрастной ценз (65 лет) для начальников более высокого ранга (должностных лиц Президиума, в том числе председателя, его замов и главного ученого секретаря).

Директорам научных организаций проект нового устава вообще основательно подрезает крылья. Ныне норма о выдвижении кандидатур на директорскую должность носит непреложный характер, о чем свидетельствуют слова в п. 78 действующего устава: "выдвижение кандидатов производится...". В распространенном проекте устава записано: "Представление кандидатур может производиться..." Следовательно, может и не производиться! По сути этим расчищается дорога для произвола, теперь председатель Президиума получает возможность единолично решать вопрос о кандидатуре директора.

В обеих редакциях устава (п. 52) компетенция руководителя НАН прописана явно в духе стандартов авторитарной системы правления, которая все опаснее поражает белорусское общество. Председатель Президиума НАН, в частности, вправе давать указания, обязательные для работников Академии наук, применять к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания. Это делается сознательно и целенаправленно, хотя всем очевидно, что здесь председатель Президиума беспардонно вторгается в исключительную компетенцию директора академического института, который только и правомочен выступать от имени нанимателя - юридического лица. Однако желание подручных белорусского султана командовать всеми столь велико, что они, не колеблясь, ломают устоявшиеся юридические механизмы.

Зона трудового бесправия

Все же рапортовать о том, что академический пашалык построен, было бы преждевременно, пока академический люд не повязан всеобщей формой трудового бесправия. Именно поэтому в п.82 авторы проекта устава объявляют о том, что Академия наук и подведомственные ей организации являются зоной господства контрактной формы найма. Объявляют вопреки Трудовому кодексу, который подобного не предусматривает. Объявляют, чтобы уведомить научный мир о введении всеобщей временной занятости как средства социального обуздания строптивых и противников режима.

Если номер с контрактной формой найма научных сотрудников, представленный в проекте устава, пройдет, можно будет с полным основанием говорить о том, что мечта начальника государства "построить" ученых сбылась. Причем сбылась без каких-либо ощутимых материальных приобретений для них самих. Прилично выигрывает лишь академическая верхушка во главе с Михаилом Мясниковичем. Контракты в аппарате Президиума НАН заключаются по правилам закона "О государственной службе" и позволяют получить "чиновникам от науки" щедро финансируемые из всего бюджета на науку широкие социальные льготы.

И последнее. Согласно действующему уставу, чтобы стать академиком и член-корром, достаточно внести "большой вклад в развитие науки"... Проект нового устава предлагает ввести возрастной ценз. Те, кому исполнилось 60 лет, в число претендентов не попадают. До настоящего времени в академики проходили лица, набравшие не менее двух третей голосов списочного состава академиков, а в член-корры - те, за кого отдали голоса не менее двух третей списочного состава академиков и член-корров. Высокопоставленным чиновникам пробраться сквозь такой фильтр весьма непросто. Чтобы снять преграду, авторы проекта решили наделить правом избирательного голоса все Общее собрание. Как известно, в его состав входят сотрудники НАН, включая многих из тех, кто вообще не имеет научного звания, а также отраслевые чиновники различного уровня. Теперь соискателю достаточно набрать две трети голосов списочного состава Общего собрания.
Согласно действующему уставу, итоги выборов являются окончательными. Проект нового устава (п.37) предлагает поставить окончательное решение вопроса в зависимость от воли начальника государства. Главный чиновник будет утверждать избрание академиков и член-корров (или как минимум вручать им соответствующие дипломы).
***
Знакомство с проектом академического устава не оставляет сомнений: процесс погребения академической корпорации близится к завершению. Пройдет совсем немного времени, и "султан" с гордостью сможет отрапортовать стране и миру: академики и профессора "построены", добро пожаловать в научный пашалык!
Остается только сожалеть о том, что научные светила в различных областях знаний, включая юриспруденцию, с гордостью носящие мундиры академиков, член-корров, профессоров, даже не пытаются дать объективный анализ грядущих уродливых реформ в их цеховой жизни. Господа ученые, неужели страх потерять мизерный паек парализовал ваше профессиональное достоинство и ваш дух настолько, что вы отказались от каких бы то ни было попыток публичного выступления в защиту собственных интересов? Почему молчите?! Надеетесь, что все как-нибудь утрясется само собой? Или считаете, что ваш кукиш в кармане - достаточный вклад в защиту демократических ценностей, достойный вашего ума и общественного авторитета?
Минск, Белоруссия