Ариэль Коэн: Встреча с Путиным в Братиславе :: Хартыя'97 :: Навiны

Встреча президента Буша и Владимира Путина в Братиславе в четверг, 24 февраля, станет самой сложной для двух лидеров. Прошел год после легкого переизбрания Путина на второй срок, и его внутренние и внешние вызовы растут как снежный ком, а аура почти сверхчеловеческой неуязвимости стремительно рассеивается. Это не означает, что на Путина можно смотреть сверху вниз или что с ним можно не считаться. Контроль по-прежнему у него.

Встречи с ключевыми российскими чиновниками в Москве показывают, что путинская администрация столкнулась с кризисом доверия. 9 ноября в Думе состоялось голосование о вынесении вотума недоверия кабинету премьер-министра Михаила Фрадкова. Однако сомнений в том, кто был истинной мишенью возмущения, изливавшегося на премьера националистами и левыми оппозиционерами, этими артефактами элиты власти, не было никогда: это сам Путин.

Московских политиков смущает, что у страны, похоже, отсутствует конкретное направление внутренней и внешней политики. Соответственно, то, что в 2008 году власть перейдет к избранному Путиным преемнику, уже не кажется само собой разумеющимся. То же касается и проведения конституционно-законодательных изменений, которые позволили бы Путину после двух президентских сроков продолжить правление страной в роли премьер-министра с расширенными полномочиями, включая контроль над обороной, спецслужбами и юридической системой.

Политическое недомогание охватило Россию, несмотря на высокие цены на нефть и уверенный рост валового внутреннего продукта в размере около 7%. И все же сокращение рейтинга популярности Путина на 20% заставляет задуматься, как быстро может ухудшиться ситуация, если цены на нефть упадут.

Застой и неопределенность видны во многих областях, включая неспособность добиться экономического роста, который обеспечил бы достижение цели Путина - удвоения ВВП к 2010 году. Элита воспринимает это как неспособность выполнить важную национальную задачу. Из-за снижения доверия инвесторов бегство капитала в прошлом году увеличилось в 4 раза.

Государственная власть монополизирована небольшой группкой лояльных Путину людей, в основном из питерских спецслужб и мэрии. Эта группа захватила государственные компании, юридическую систему и суды и даже частные фирмы. Если окружение Путина решит, что он слишком слаб, оно может попытаться от него избавиться. Однако этот тотальный контроль повышает ставки будущей антипутинской коалиции и увеличивает стимул для ослабления или прекращения власти питерской группировки - через избирательные урны или, если потребуется, другими методами.

В Москве широко распространено мнение, что нынешний премьер и его кабинет потерпели неудачу. Совсем недавно правительство промахнулось с реформой соцобеспечения, которая должна была заменить льготы на денежные выплаты.

Неадекватное планирование и неудачное выполнение привели к проведению самых массовых уличных демонстраций за все время с момента прихода Путина к власти в 1999.

Предстоящая реформа субсидированного жилищно-коммунального хозяйства может еще больше подорвать престиж режима. Попытки Путина задобрить протестующих выплатами офицерам, отставным военным и студентам при одновременном увеличении бюджетов ФСБ и армии создали ощущение слабости и нерешительности.

В стране свирепствует протекционизм и экономический национализм. Недавно глава Минприроды объявил, что компании нерезидентов не будут допущены к российским природным ресурсам, таким, как нефть, газ и другие полезные ископаемые. Такой подход позволит российским компаниям с сомнительными связями в министерстве или Кремле получить лицензии на выгодные месторождения, тогда как иностранцы останутся в стороне.

Дело `ЮКОСа` уже стоило России десятков миллиардов долларов потерянных инвестиций. Главный советник Путина по экономическим вопросам, Андрей Илларионов, открыто назвал продажу главного нефтедобывающего актива компании, `Юганскнефтегаза`, `мошенничеством года`, а министр экономического развития и торговли Герман Греф публично призвал вернуть `ЮКОСу` его `дочку`.

Россия терпит политические фиаско во всех измерениях. Частные, корпоративные или бюрократические интересы одерживают верх над интересами государства, совсем как при царе Николае II в начале 20го века. Политики прибегают к советским клише или ссылаются на великодержавных предшественников царской эпохи. А потому Россия выступает против политики США в отношении ядерного разоружения Ирана `не из-за Ирана, а из-за того, что это загоняет нас в угол`, как сказал один высокопоставленный российский законодатель. По его словам, односторонняя политика Америки, основанная на военном превосходстве, неприемлема не только для России, но и для Китая, Франции, Германии.

Эпоха быстрых американских решений в России прошла, советы Вашингтона больше не требуются - если в них вообще когда-либо нуждались. Однако взаимные уступки по-прежнему могут оказаться наилучшим дипломатическим инструментом, поскольку высокопоставленные российские чиновники говорят, что по многим вопросам двухсторонней повестки дня можно вести переговоры.

Интересы США в России включают сотрудничество по прекращению ядерной программы Ирана, нераспространению ядерного оружия, войне с международным терроризмом, вступлению России во Всемирную торговую организацию, а также двухстороннее энергетическое и экономическое взаимодействие.

Президент Буш должен поддерживать прочные рабочие отношения с Путиным, одновременно выступая за демократические силы, терпимость, открытые рынки и гражданское общество в долгосрочной перспективе. Достичь подобного равновесия непросто.

США должны просить Москву о сотрудничестве в нейтрализации ядерной программы Ирана, поскольку она будет угрожать и России. Вашингтон должен развивать сотрудничество с Россией в бывших советских республиках, включая вывод войск и разрешение `замороженных конфликтов` в Молдове, Грузии (включая Абхазию) и в Нагорном Карабахе. США должны сделать условием вступления России в ВТО отмену государственных монополий и пересмотр непрозрачной и протекционистской экономической практики.

Наконец, Вашингтон должен выразить поддержку демократизации СМИ и призвать Россию к развитию частных и публичных негосударственных телеканалов. Наконец, Буш должен ясно дать понять, что Соединенные Штаты не стремятся к разделению России и полностью признают ее территориальную целостность, от Калининграда на западе до Дагестана на юге.

В Братиславе президент Буш должен сделать упор на безопасность, включая нераспространение ядерного оружия и разоружение Ирана. Лекции по демократии могут оказаться неэффективными. Политика кнута и пряника, вполне вероятно, будет более действенной.

Россия сталкивается с политической нестабильностью, поскольку элита борется за позиции в избирательном цикле 2007-2008 г.г. США должны не искать фаворитов, а выступать за прозрачность, демократию и деловое сотрудничество, одновременно защищая собственную безопасность и экономические интересы в России и Евразии.

Ариэль Коэн - старший научный сотрудник отдела исследований России и Евразии фонда Heritage Foundation и автор готовящейся к выходу книги `Евразия в равновесии` (Eurasia in Balance, издательство Ashgate).

Перевод: Иносми.ру
Минск, Белоруссия