Полный текст доклада о ситуации со свободой слова в Беларуси :: Хартыя'97 :: Навiны

Доклад представителя ОБСЕ Миклоша Харашти относительно свободы белорусских средств массовой информации был представлен 11 марта в Вене на специальной пресс-конференции. Отчет описывает текущую ситуацию в области свободы СМИ в Беларуси и предоставляет властям практические рекомендации. Предлагаем полный текст доклада, предоставленный Белорусской ассоциацией журналистов.

Неофициальный перевод

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Представитель по вопросам свободы СМИ
Миклош Харашти

Визит в Беларусь

Наблюдения и рекомендации

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Миклош Харашти, которого сопровождали советник Александр Иванко и консультант Анна Карлсрайтер, 9 – 11 февраля 2005 г. посетили г. Минск (Республика Беларусь). Визит был нанесен по приглашению правительства Республики Беларусь и организован Министерством иностранных дел и Офисом ОБСЕ в г. Минск. Целью визита являлись ознакомление с ситуацией со свободой СМИ в стране и представление рекомендаций государственным органам.

Миклош Харашти имел ряд встреч с представителями правительства, парламентариями, журналистами и представителями негосударственных организаций. В ходе визита он провел следующие встречи и консультации (указаны в порядке очередности):

· телефонный разговор с Министром иностранных дел Сергеем Мартыновым;
· встречи с представителями руководства Министерства иностранных дел;
· встречу с Министром связи и информатизации Владимиром Гончаренко;
· встречу с Председателем Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Юрием Кулаковским;
· встречу с Министром информации Владимиром Русакевичем;
· встречи с журналистами, издателями и руководителями различных средств массовой информации, принадлежащих как к государственному, так и негосударственному секторам.

Эти встречи предоставили Представителю ОБСЕ отличную возможность получить из первых рук информацию о ситуации со свободой СМИ в Беларуси.

С учетом достойных положительной оценки факта визита и встреч, проведенных на высоком уровне в атмосфере сотрудничества, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ выражает надежду на то, что этот визит положил начало диалогу между правительством Республики Беларусь и представляемым им офисом.

Общая ситуация со свободой СМИ в Беларуси

За последние несколько лет ситуация со свободой СМИ в Беларуси в целом ухудшилась. Уменьшалось число независимых средств массовой информации; в то же время увеличивалось число административных предупреждений и решений о приостановлении деятельности СМИ. На рынке доминируют государственные средства массовой информации, выражающие единую точку зрения. В сфере телевещания все телевизионные каналы являются государственными или контролируются государством. В сфере печатных СМИ борются за выживание несколько независимых изданий. Законы, предусматривающие привлечение к ответственности за клевету и оскорбления, и вынесение в ряде случаев приговоров к тюремному заключению эффективно препятствуют ведению свободной дискуссии в СМИ.

Валерий Ромашко, один из руководителей Министерства иностранных дел, признал, что сфере СМИ существуют определенные проблемы. Однако он подчеркнул, что эти проблемы не отличаются от проблем, имеющихся в большинстве постсоветских и постсоциалистических стран.

Представитель ОБСЕ предложил использовать возможности представляемого им офиса для оказания правительству содействия в улучшении ситуации в сфере СМИ как ближайшем будущем, так и в долгосрочной перспективе. Помимо проведения юридической реформы правительство могло бы в ближайшее время отказаться от применения ряда ограничительных мер, которые допускают, но не предписывают применение действующих нормативных актов.

Закон Республики Беларусь "О печати и средствах массовой информации"

Действующий Закон "О печати и средствах массовой информации" позволяет произвольно вмешиваться в деятельность СМИ. Министерство информации, наделенное широкими полномочиями по применению санкций, прибегало к чрезмерному использованию этих полномочий в течение последних двух лет. Министерству информации следует немедленно отказаться от практики вынесения предупреждений и приостановления деятельности газет.

Действующий Закон "О печати и средствах массовой информации", содержащий многочисленные ограничительные нормы, позволяет применять ряд мер давления на средства массовой информации. Он также заставляет их прибегать к самоцензуре.

В соответствии со статьей 1 Министерство информации обладает широкими полномочиями по регулированию деятельности СМИ. Статья 16 позволяет министерству выносить предупреждения, приостанавливать деятельность СМИ на срок от одного до трех месяцев или даже закрывать их за нарушение других статей закона. Кроме предупреждений за различные административные и технические нарушения, в соответствии со статьей 5 ("Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации") также могут выноситься предупреждения за содержание материалов. Например, эта статья позволяет выносить предупреждение средству массовой информации за "оскорбление чести и достоинства президента"; это нарушение также может привести к вынесению предупреждения и закрытию средства массовой информации. Ответственность за такое нарушение предусматривается не только законом о печати и средствах массовой информации, но также и уголовным кодексом.

На протяжении последних нескольких лет министерство прибегало к чрезмерному использованию этих полномочий. По официальным данным, любезно предоставленным нам Министерством информации:

В 2004 г. отмечено резкое сокращение числа зарегистрированных новых газет:

2000 132
2001 199
2002 200
2003 230
2004 51

В 2004 г. отмечено резкое увеличение числа газет, которым были вынесены предупреждения министерством:

2000 60
2001 27
2002 19
2003 52
2004 81 (160 предупреждений)

В 2004 г. отмечено резкое увеличение числа газет, деятельность которых была приостановлена:

2000 0
2001 0
2002 0
2003 9
2004 25

На встрече с Представителем Министр информации г-н Русакевич утверждал, что предупреждения можно обжаловать в суде. Однако в 2003 г. суды отклонили все восемь апелляционных жалоб, поданных газетами на решения Министерства информации. За 2004 г. информация отсутствует. Статистические данные по решениям судов за 2004 г. свидетельствуют о том, что единственной мерой против административного вмешательства в деятельность СМИ, является прекращение использования этих полномочий и удаление соответствующего положения из Закона «О печати и средствах массовой информации».

Представитель ОБСЕ отметил, что информация, полученная как из государственных, так и независимых источников, свидетельствует о том, что полномочия по вынесению предупреждений/приостановлению деятельности использовались Министерством исключительно в отношении негосударственных средств массовой информации (изданий "Белорусская деловая газета", "Згода", "Народная воля", "Вечерний Столин", "Новая газета Сморгони" и т.д.).

Офис Представителя ОБСЕ не установил ни одного случая предупреждения за содержание опубликованных материалов, вынесенного государственному средству массовой информации.

По информации, полученной от профессора Михаила Пастухова, возглавляющего юридический центр Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ), за последние два года не было зарегистрировано ни одного нового независимого общественно-политического печатного издания.

Поправки к закону "О печати и средствах массовой информации"

Закон "О печати и средствах массовой информации" нуждается в либерализации. В связи с этим представитель ОБСЕ предложил конкретные формы помощи правительству, направленной на совершенствование законодательства в сфере средств массовой информации.

Во время пребывания в Минске Представитель ОБСЕ был информирован о том, что в настоящее время осуществляется подготовка поправок к действующему Закону «О печати и средствах массовой информации», которые в марте будут представлены на рассмотрение Национального собрания. Председатель Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Юрий Кулаковский сообщил, что эти поправки "либерализуют" закон.

Однако по наблюдению представителя открытое общественное обсуждение предложенных поправок не проводилось. Журналисты негосударственных СМИ выражают обеспокоенность в связи с тем, что если проект поправок будет обнародован только после представления проекта парламенту, то, возможно, обсуждать его будет слишком поздно. Кроме того, ряд собеседников полагает, что эти поправки сделают закон еще более ограничительным и предоставят более широкие возможности вмешательства в деятельность СМИ.

По сообщению информационного агентства БЕЛАПАН Министр информации Русакевич, выступая 28 января на совещании Совета министерства заявил, что "в будущем будут приниматься эффективные меры с тем, чтобы решительно и бескомпромиссно пресекать попытки обойти закон или испытать наше терпение".

Он подчеркнул, что министерство будет обеспечивать законодательную защиту информационного пространства Беларуси. "Не исключена возможность того, что в ближайшем будущем нам придется принять новые нормы и положения в сфере средств массовой информации," ? добавил он.

Вместе с тем, во время проведения совещания г-н Русакевич не отклонил предложение Представителя ОБСЕ об оказании юридической помощи в подготовке поправок. Представитель ОБСЕ предложил провести круглый стол в Минске или в Вене. В соответствии с предложением участники круглого стола будут представлять три стороны из Беларуси: экспертов БАЖ, экспертов Белорусского союза журналистов (БСЖ) и Министерства информации. Представитель ОБСЕ обеспечит участие в круглом столе международных экспертов.

Представитель ОБСЕ будет рассматривать это как первый шаг и акт доброй воли в процессе совершенствования нормативно-законодательной базы деятельности средств массовой информации.

Положения об ответственности за клевету и оскорбление, заключение в тюрьму

В Беларуси действуют жесткие нормы законодательства, предусматривающие ответственность за клевету и оскорбления, которые регулярно применяются на практике. Она является единственной страной в регионе ОБСЕ, двое граждан которой отбывают тюремное заключение за оскорбление чести и достоинства главы государства. Следует рекомендовать государственным органам осуществить либерализацию законов, предусматривающих ответственность за клевету и отменить соответствующие положения законов об ответственности за нанесение оскорбления.

Действующее законодательство предусматривает уголовную ответственность за клевету. Оно также предусматривает повышенные меры защиты государственных служащих, включая главу государства.

За последние десять лет положения об ответственности за клевету и оскорбления изменились к худшему.

В 1999 г. в уголовный кодекс впервые было включено положение об ответственности за оскорбление представителя власти (ст. 369). Кроме того, в гражданский кодекс 1999 г. было включено, также впервые, положение об ответственности за клевету на Президента. Оба положения предусматривают возможность тюремного заключения.

Гражданский кодекс предусматривает ответственность за распространение недостоверной информации, унижающей честь и достоинство и наносящей ущерб деловой репутации граждан.

Указанные положения, которые в ряде случаев применялись на практике, способствовали ограничению свободы слова.

Председатель Постоянной комиссии Кулаковский утверждал, что "положения об ответственности за клевету и оскорбления основаны на аналогичных положениях законодательств ряда европейских стран. Не мы изобрели эти юридические нормы". Он также подчеркнул, что "из-за нашего менталитета нам нужны ограничения, включая ограничения, защищающие честь Президента".

Представитель ОБСЕ заключил, что в Беларуси положения о клевете и дискредитации целенаправленно используются с целью запугивания журналистов.

Представитель ОБСЕ продолжит диалог с властями с целью оказания содействия в либерализации законов, предусматривающих ответственность за клевету и дискредитацию. Он также продолжит призывать власти освободить Валерия Левоневского и Александра Васильева, приговоренных к тюремному заключению за оскорбление Главы государства в распространявшихся ими сатирических стихотворениях.

Судебная статистика (официальные данные):

Уголовные преступления: 56 человек были привлечены к уголовной ответственности за клевету. 50 человек были осуждены за период с 1 января 2002 г. по 30 июня 2004 г.

Гражданские правонарушения: За тот же период суды Беларуси рассмотрели 310 дел о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан.

Государственные печатные СМИ

Государственным СМИ предоставляются крупные государственные субсидии. Вместо этого предлагается подготовить и осуществить проект приватизации государственных газет. Эти издания не предоставляют место на своих страницах тем, чье мнение расходится с точкой зрения государственных органов. Следует рекомендовать государственным СМИ открыть свои издания для высказывания альтернативных мнений. Также может быть организовано проведение учебных курсов по плюралистическому освещению событий для журналистов государственной и независимой прессы.

Государственные газеты получают значительные субсидии в виде различных льгот и прямой финансовой поддержки. Министр информации Русакевич признал, что в 2004 г. его ведомство оказывало поддержку 32 газетам (и одному телевизионному каналу). В 2005 г. правительство планирует выделить на субсидирование этого сектора 41 миллион долларов.

Представителя ОБСЕ информировали о регулярном применении мер принудительной подписки на государственные издания. Государственные органы и организации, такие как Академия наук, высшие учебные заведения, школы, предприятия и торговые организации, получают предписания от местных властей о проведении индивидуальной и коллективной подписки на государственные издания.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ посетил редакцию основной государственной газеты "Советская Белоруссия ? Беларусь сегодня". Редактор газеты "Советская Белоруссия ? Беларусь сегодня" Павел Якубович подробно ознакомил представителя с деятельностью крупнейшей газеты в стране (290 000 подписчиков только в этом году; общий тираж издания составляет около полумиллиона экземпляров). По его мнению, не имеет значения, является ли газета государственной или негосударственной, имеет значение ее качество. "Не существует такого понятия, как независимые средства массовой информации; все зависят либо от политических кругов, либо от денег" ? отметил он. Якубович утверждает, что он не получает никаких указаний от государственных чиновников и пытается осветить все наиболее важные события.

В день отъезда Представителя ОБСЕ из Беларуси, в этой газете был опубликован отчет о проведении круглого стола по вопросам свободы самовыражения, все участники которого подчеркивали значение ответственности и даже критиковали российские СМИ за "крайнюю безответственность". (Накануне во время встречи с Представителем ОБСЕ редактор не упомянул о проведении этого круглого стола, посвященном обсуждению тех же вопросов, что и вопросы, обсуждавшиеся в ходе их беседы, который только что состоялся и материалы которого планировалось опубликовать на следующий день).

Журналисты государственных СМИ отсутствовали на пресс-конференции Представителя ОБСЕ, хотя и были заблаговременно извещены о ее проведении.

Независимые печатные СМИ

Независимые СМИ находятся под постоянным давлением с использованием судебных, внесудебных и экономических средств воздействия. По данным БАЖ число независимых изданий за последний год резко сократилось (с 50 до 18). Для вытеснения независимых СМИ с рынка используются многочисленные "фильтры". Власти должны прекратить административную и экономическую дискриминацию. ОБСЕ должна и далее по различным каналам оказывать поддержку независимым СМИ.

Представитель ОБСЕ провел ряд встреч с журналистами и издателями независимых печатных изданий. Эти издания не финансируются за счет средств налогоплательщиков и ни в чем не зависят от государства. Они также осуществляют независимое освещение социально-политических событий в стране.

Журналисты представили весьма пессимистичную картину своего положения. Имеющиеся данные подтверждают достоверность этой картины.

В стране издается только одна независимая ежедневная газета ? "Народная воля", тираж которой составляет менее 30 000 экземпляров. Остальные издания включают еженедельные газеты или издания с нерегулярной периодичностью выпуска. Общий еженедельный тираж всех независимых изданий составляет только незначительную долю ежедневного тиража газеты "Советская Белоруссия ? Беларусь сегодня".

По данным БАЖ в результате применения различных "фильтров" за последний год число независимых СМИ сократилось с 50 до 18.

Ниже указаны фильтры, о которых сообщили ряд независимых издателей:

· Регистрация и перерегистрация газет. Само существование этой процедуры нарушает принятые международные стандарты, поскольку предусматривает произвольное принятие решения вместо автоматического предоставления права на жизнь. Во многих случаях независимым газетам отказывали в регистрации. Обязательная перерегистрация также позволяет в любое время устранить критически настроенные СМИ.

· Для того, чтобы получить регистрацию, средство массовой информации должно иметь юридический адрес. Однако независимым СМИ часто отказывают в аренде помещений.

· Проблемы, связанные с нахождением в арендованных помещениях. Недавно два средства массовой информации ? независимое информационное агентство БЕЛАПАН и служба RFE/RL получили предписание освободить занимаемые помещения.

· Фактическая монополия на распространение печатных изданий по подписке/в розницу. Белорусские государственные предприятия "Белпочта" (предоставление почтовых услуг) и "Белсоюзпечать" (распространение печатных изданий по подписке и в розницу) и их областные отделения в ряде случаев отказались распространять/проводить подписку на независимые печатные СМИ и в одностороннем порядке аннулировали договоры на осуществление подписки на печатные издания и доставку и распространение в розницу печатной продукции. Кроме того, частные компании – распространители должны получить в Министерстве связи и информатизации соответствующую лицензию. Нескольким частным распространителям было отказано в выдаче таких лицензий.

"Белорусской деловой газете" было отказано в распространении после трехмесячного приостановления деятельности газеты Министерством информации. Основанием к отказу послужило невыполнение условия контракта, в частности, изменение тиража издания, хотя это нарушение было вызвано приостановлением деятельности.

· Фактическая монополия на производство печатной продукции. Независимые СМИ испытывают затруднения с печатанием своих изданий. С 11 февраля 2004 г. все белорусские издательства и полиграфические предприятия обязали получить новые лицензии в Министерстве информации независимо от срока действия имеющихся лицензий, и некоторые из них не прошли перерегистрацию. Недавно шесть газет ("Время", "Товарищ", "Местная газета", "Белорусская деловая газета", "День", "Солидарность") стали печататься в Смоленске (Россия), так как в Беларуси они не могут найти типографию, которая согласилась бы их печатать. В одном из случаев директор типографии попросил издателя заменить коллаж в газете, и тот был вынужден согласиться с тем, чтобы продолжить печатание газеты.

· Налоговые проверки.

· Оказание давления на рекламодателей с тем, чтобы заставить их аннулировать договоры.

· Ограничение доступа к информации, что не позволяет персоналу независимых СМИ исполнять свои обязанности на надлежащем профессиональном уровне.

Права независимых журналистов в Беларуси остаются уязвимыми. В стране создана атмосфера, способствующая широкому распространению самоцензуры в средствах массовой информации. Даже независимые СМИ, по признанию некоторых издателей, стремясь избежать дальнейшего давления, вынуждены проявлять определенную сдержанность при освещении политических событий в Беларуси.

В этих условиях независимые СМИ смогут выжить только при поддержке международных организаций и НПО.

В демократических государствах средства массовой информации принадлежат гражданскому обществу, а не государству. Хотя в новых демократиях, где в прошлом вся пресса принадлежала государству, этого и нельзя добиться в одночасье, в этих странах также должна быть прекращена экономическая и административная дискриминация в отношении независимых изданий.

Электронные СМИ

Наиболее важным источником информации в Республике Беларусь остается телевидение. В Беларуси нет независимого общенационального телеканала; два общенациональных телеканала, еще два телеканала с широким охватом аудитории и новый спутниковый телеканал являются полностью государственными или контролируются государством. Правительству следует рекомендовать приватизировать один из общенациональных телеканалов и преобразовать второй телеканал в независимую общественную телекомпанию.

Все белорусские наземные общенациональные электронные СМИ ? БТ 1 (первый общенациональный телевизионный канал), ОНТ (общенациональное телевидение) и радио БР 1 (первый канал белорусского национального радио) контролируются президентской администрацией или Министерством информации. Это же относится и к телеканалам с широким охватом аудитории ? спутниковому каналу "Беларусь ТВ", телеканалам "Лад" и СТВ (последний доступен в Минске, областных центрах и некоторых других регионах).

В Беларуси отсутствуют радио- и телевещательные компании, которые бы удовлетворяли тройному критерию независимости, т.е. условиям организационной, финансовой и редакционной автономности. Хотя в стране и существует большое число частных радиостанций, все они имеют развлекательную направленность и не освещают ведущихся в стране политических дискуссий.

В Беларуси доступны российские телеканалы НТВ и РТР, однако они не освещают в достаточной степени происходящие в Беларуси политические события, и в целом наблюдается сокращение доли аудитории российских телеканалов в Беларуси.

Государственные каналы освещают политические события в едином ключе. Министерство информации разрабатывает темы, которые рекомендует средствам массовой информации. Например, оно предлагает принять участие в тендере на подготовку телепрограмм по следующими темам:

? "Здоровый образ жизни";
? "Духовное возрождение Беларуси";
? "Одаренные дети Беларуси";
? 60-я годовщина освобождения Беларуси от немецко-фашистских
захватчиков".

Представитель ОБСЕ посетил второй общенациональный телеканал ОНТ, 51% акций которого принадлежит Министерству информации.

Руководство ОНТ утверждает, что этот телеканал является коммерческой станцией и не финансируется государством. На вопрос о том, освещают ли они политические события и дискуссии, ведущиеся в стране, представители канала назвали себя "вещательной компанией, работающей в стабильной стране, и поэтому мы сообщаем о том, что интересно большинству населения, а не о том, что касается незначительного меньшинства".

Та же участь, т.е. отсутствие всякого освещения на ОНТ и всех других телеканалах страны, постигла и многотысячный митинг предпринимателей, собравшихся 10 февраля, чтобы выразить протест против новых правил взимания НДС. Многочасовой митинг проходил перед зданием парламента во время посещения парламента Представителем ОБСЕ и сопровождавшим его Председателем комиссии Кулаковским.

(Газета "Советская Белоруссия ? Беларусь сегодня" не освещала митинг в новостях номера, вышедшего на следующий день, хотя и упомянула о нем в разделе мнений, где положительно оценивались новые правила взимания НДС).

В 2004 г. ОНТ показала вызвавший противоречивые отклики в различных странах документальный фильм "Дорога в никуда", содержавший резкие выпады против оппозиции. Руководство ОНТ не смогло назвать Представителю ОБСЕ фамилий продюсеров этой программы, которая была приобретена "где-то в другом месте".

Интернет

Правительству следует рекомендовать воздержаться от мер по фильтрации и блокированию информации в сети Интернет. Следует продолжить консультации по подготовке внесенного парламентской комиссией проекта законодательного акта, регулирующего сеть Интернет, в соответствии с международными стандартам.

В Беларуси имеется один центральный провайдер услуг Интернет, предприятие Белтелеком, подконтрольное Министерству связи и информатизации. Хотя Министерство связи и работает над расширением доступа к сети Интернет, Представителю ОБСЕ сообщили о некоторых проблемах, имеющихся в этой сфере. Например, для получения доступа к сети Интернет в Интернет-кафе необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность.

По данным издания "Digital Media News for Europe" ("Новости цифровых сред для Европы") Белтелеком недавно заблокировал доступ к ряду белорусских и российских сайтов. Министр связи г-н Гончаренко заявил, что ему ничего не известно об этих случаях. Он сообщил представителю, что государственный провайдер не планирует вводить какие-либо механизмы фильтрации.

В соответствии с просьбой председателя Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Юрия Кулаковского Представитель ОБСЕ предложил оказать содействие комитету в подготовке проекта законодательного акта, регулирующего сеть Интернет, в соответствии с международными стандартами. Консультации по этому важному вопросу будут продолжены.

Рекомендации

За последние несколько лет ситуация со свободой СМИ в Беларуси в целом ухудшилась. Уменьшалось число независимых средств массовой информации; в то же время увеличивалось число административных предупреждений и решений о приостановлении деятельности СМИ. На рынке доминируют государственные средства массовой информации, выражающие единую точку зрения. В сфере телевещания все телевизионные каналы являются государственными или контролируются государством. В сфере печатных СМИ борются за выживание несколько независимых изданий. Законы, предусматривающие привлечение к ответственности за клевету и оскорбления, и вынесение в ряде случаев приговоров к тюремному заключению эффективно препятствуют ведению свободной дискуссии в СМИ.

· С учетом достойного положительной оценки факта визита и проведения встреч на высоком уровнем в атмосфере сотрудничества Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ выражает надежду на то, что этот визит положил начало диалога между правительством Республики Беларусь и представляемым им Офисом.

· Представитель ОБСЕ предложил использовать возможности представляемого им Офиса для оказания правительству содействия в улучшении ситуации в сфере СМИ как ближайшем будущем, так и в долгосрочной перспективе. Помимо проведения юридической реформы правительство могло бы в ближайшее время отказаться от применения ряда ограничительных мер, которые допускают, но не предписывают применять действующие нормативные акты.

· Действующий Закон "О печати и средствах массовой информации" позволяет произвольно вмешиваться в деятельность СМИ. Министерство информации, наделенное широкими полномочиями по применению санкций, прибегало к чрезмерному использованию этих полномочий в течение последних двух лет. Министерству информации следует немедленно отказаться от практики вынесения предупреждений и приостановления деятельности газет.

· Закон "О печати и средствах массовой информации" нуждается в либерализации. В связи с этим Представитель ОБСЕ предложил конкретные формы помощи правительству, направленной на совершенствование законодательства в сфере средств массовой информации.

· В Беларуси действуют жесткие нормы законодательства, предусматривающие ответственность за клевету и оскорбления, которые регулярно применяются на практике. Беларусь является единственной страной в регионе ОБСЕ, двое граждан которой отбывают тюремное заключение за оскорбление чести и достоинства главы государства. Следует рекомендовать государственным органам осуществить либерализацию законов, предусматривающих ответственность за клевету и отменить соответствующие положения законов об ответственности за нанесение оскорбления.

· Государственным СМИ предоставляются крупные государственные субсидии. Вместо этого предлагается подготовить и осуществить проект приватизации государственных газет. Эти издания не предоставляют место на своих страницах тем, чье мнение расходится с точкой зрения государственных органов. Следует рекомендовать государственным СМИ открыть свои издания для высказывания альтернативных мнений. Также может быть организовано проведение учебных курсов по плюралистическому освещению событий для журналистов государственной и независимой прессы.

· Независимые СМИ находятся под постоянным давлением с использованием судебных, внесудебных и экономических средств воздействия. По данным БАЖ число независимых изданий за последний год резко сократилось (с 50 до 18). Для вытеснения независимых СМИ с рынка используются многочисленные "фильтры". Власти должны прекратить административную и экономическую дискриминацию. ОБСЕ должна и далее по различным каналам оказывать поддержку независимым СМИ.

· Наиболее важным источником информации в Республике Беларусь остается телевидение. В Беларуси нет независимого общенационального телеканала; два общенациональных телеканала, еще два телеканала с широким охватом аудитории и новый спутниковый телеканал являются полностью государственными или контролируются государством. Правительству следует рекомендовать приватизировать один из общенациональных телеканалов и преобразовать второй телеканал в независимую общественную телекомпанию.

· Правительству следует рекомендовать воздержаться от мер по фильтрации и блокированию информации в сети Интернет. Следует продолжить консультации по подготовке внесенного парламентской комиссией проекта законодательного акта, регулирующего сеть Интернет, в соответствии с международными стандартам.
Минск, Белоруссия