Всебелорусское народное собрание как политическая декорация :: Хартыя'97 :: Навiны

Как было недавно объявлено, в стране началась подготовка к третьему Всебелорусскому народному собранию. Лукашенко, правда, обещал, что состоится оно в начале следующего года, из чего наблюдатели сделали вывод, что досрочных президентских выборов в стране не будет. Впрочем, подготовка началась, и что там решат со сроками — вопрос открытый. Всебелорусское собрание — мероприятие, не имеющее аналогов в других странах СНГ (не считая разве что Туркменистана). Власть в очередной раз будет “отчитываться перед народом” в классических традициях советских съездов народных депутатов. Александр Лукашенко расскажет о проделанном за минувшие пять лет, о невероятных успехах белорусской экономической модели, о происках иностранных врагов и их белорусских наймитов. И никого не удивит, что все это действо будет происходить в рамках очередной выборной кампании, пишет «Народная воля».

Процветание неотвратимо

Опереточное по форме и бессмысленное по сути — так характеризуют Всебелорусское народное собрание политологи. Действительно, какую законотворческую работу можно сделать всего за один день заседания?! Только выслушать выступление гаранта Конституции и продемонстрировать перед телекамерами единодушный “одобрямс”. Действительно, уникальный белорусский способ прямой реализации конституционного принципа народовластия: тут тебе и доярка, и токарь-фрезеровщик, и оба они напрямую с президентом общаются. Зато картинка под названием “Президент советуется с народом” обеспечена. И даже некая юридическая база под это дело подведена. Словом, государственные СМИ будут радостно бить в барабаны и пускать пар в свисток — по некоторым прогнозам, Беларусь ожидает пропагандистская кампания, по масштабам сопоставимая с кампанией вокруг шестидесятилетия победы во Второй мировой.

Конечно, формально решения собрания имеют “рекомендательный характер” и впоследствии “реализуются другими органами государственной власти путем совершенствования законодательства”. На самом же деле оба состоявшихся до сих пор собрания использовались белорусским президентом исключительно для решения собственных внутриполитических проблем.

Два блина комом

Первое Всебелорусское народное собрание состоялось 19 октября 1996 года за месяц с небольшим до знаменитого первого референдума, посредством которого Лукашенко значительно усилил свою президентскую власть. В то время указ о проведении мероприятия звучал почти демократично: “Вынести на обсуждение Всебелорусского народного собрания основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь, проект новой редакции Конституции Республики Беларусь и вопросы, предложенные президентом Республики Беларусь на республиканский референдум”. Но чем все тогда закончилось, мы хорошо помним.

Второе Всебелорусское народное собрание было организовано 18 мая 2001 года, за четыре месяца до президентских выборов, и проходило уже в совершенно другой политической обстановке. Александр Лукашенко тогда выступил с докладом “За сильную и процветающую Беларусь” — потом это название стало рекламным политическим слоганом всей его избирательной кампании. Тогда же оформилась модель проведения Всебелорусского народного собрания и его концепция — отчет за одну пятилетку и планирование на следующую. Именно по такой модели, судя по всему, планируется провести и третье собрание.

Дежа-вю с выбыванием

Когда смотришь на ритуальные пляски вокруг очередного Всебелорусского народного собрания, возникает устойчивое ощущение дежа-вю. Потом вспоминаешь, что все это уже было, причем совсем недавно, в новейшей истории Африки. Зимбабве, Бурунди, Ангола, Сомали, Конго, Нигерия, Камерун... В этих странах поначалу, после избавления от колонизаторов, были и законно избранные парламенты, и столь же демократично пришедшие к власти президенты. Потом в какой-то момент президент решал, что парламент только мешает и что ему необходимо посоветоваться напрямую с народом. Созывался некий всеобщий “хурал” с непонятной юридической базой и функциями. Парламент оказывался не нужен и распускался (разгонялся) на все четыре стороны. А дальше все происходило по одной и той же схеме: тутси шли резать хуту, правобережные миуи — левобережных, черные — белых и т.д. и т.п.

В Беларуси, будем надеяться, последний из перечисленных этапов исключен, но вот все остальные... Действительно, для проявления “воли народа” созывается Народное собрание, все ключевые решения по управлению страной принимаются в Администрации президента, президентские декреты имеют статус законов — в такой ситуации парламент оказывается попросту не нужен. Действительно, какое принципиально важное решение было принято белорусскими парламентариями в последнее время, кто вспомнит? Всебелорусское народное собрание в этом плане для власти намного удобнее: раз в пять лет собралось, политику президента единогласно одобрило — и еще пять лет никакой головной боли. Не потому ли депутаты Национального собрания столь неохотно комментируют все, что связано с собранием Всебелорусским?! Что это — ревность профессиональных законодателей к непрофессионалам или понимание шаткости своего положения? И действительно, что с ними будет после того, как Александр Лукашенко изберется на третий президентский срок? Вряд ли кто-нибудь сейчас рискнет дать ответы на все эти вопросы.

Что будет в третий раз?

По сути, подготовка к третьему Всебелорусскому народному собранию началась еще 19 апреля. Тогда Александр Лукашенко, выступая с ежегодным посланием к парламенту, сказал, что в нынешнем обращении к депутатам “звучных идей не будет, потому что мы сегодня находимся на финише пятилетки. Поэтому все великие и звучные идеи — к третьему Всебелорусскому народному собранию, которое состоится в начале будущего года”. А немного позже в президентской администрации сообщили, что на предстоящем собрании будут “подведены итоги минувшей пятилетки”, а также “будут определены основные параметры развития государства на 2006—2010 годы”. Вроде как ничего особенного, если бы не предстоящие президентские выборы.

Можно с достаточной долей уверенности предположить, что именно будет происходить на третьем народном собрании: там будут озвучены грандиозные президентские планы на период 2006—2010 годов; они же — предвыборная программа Александра Григорьевича. Врагам внешним и внутренним, конечно, достанется, но основное внимание в президентском выступлении наверняка будет уделено экономике. На предыдущем Всебелорусском собрании президент озвучил следующие приоритеты своей экономической политики: жилищное строительство, продовольствие, экспорт, инвестиции. Теперь к ним добавятся как минимум технопарки — набившая уже оскомину белорусская “Силиконовая долина”. Однако надо же будет и уже сделанным похвалиться. А хвалиться особо нечем — разве что рекордным прошлогодним урожаем и вечным нашим “сохранением стабильности в государстве и обществе”. Словом, опять будут делить шкуру неубитого... Нет, назвать белорусскую экономику “медведем” язык не поворачивается. Шкуру неубитого Чебурашки — так точнее будет.

Дело техники

Итак, третье Всебелорусское народное собрание заявлено на начало следующего года. Соответствующего президентского указа пока, однако, нет и в помине — в прошлый раз, например, указ о проведении собрания увидел свет лишь за три месяца до самого собрания; в позапрошлый — за полтора. Еще меньше ясности с составом участников. Для сравнения: в первом народном собрании участвовало 800 человек от Минска и по 650 человек от каждой области. Во втором — 400 человек от столицы и по 350 — от областей.

Другая проблема, которую предстоит решить организаторам, — социальный срез делегатов. По информации автора, сейчас в президентской администрации очень популярна идея как-то формализовать “выдвижение достойных представителей от трудовых коллективов” — слишком уж расплывчатым выглядит этот принцип отбора кандидатов. Но неясно, кто обречен этим заниматься. В прошлый раз Республиканский оргкомитет по подготовке собрания на паритетных началах возглавляли два сопредседателя — премьер-министр Владимир Ермошин и глава Администрации президента Михаил Мясникович. Повторится ли эта схема и при подготовке третьего собрания — пока неясно.

P.S.

Интернет-газета БелаПАН “Белорусские новости” как-то провела небольшое исследование, задав своим читателям один-единственный вопрос: “Всебелорусское народное собрание — это...?” И вот как распределились ответы:

— настоящая демократия — 3,08%

— политическая декорация — 90,77%

— цвет нации — 6,15%.
Минск, Белоруссия