Жалоба БХК в Центризбирком о признании недействительными президентские выборы :: Хартыя'97 :: Навiны

РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» (БХК) в соответствии с Уставом и на основании действующего законодательства проводит мониторинг соблюдения прав человека в Беларуси. При проведении мониторинга выборов Президента Республики Беларусь 2006г. наблюдателями БХК выявлены многочисленные и грубые нарушения правил проведения свободных и справедливых выборов, предусмотренных белорусским законодательством и международными стандартами, признанными нашей страной.

Существенно повлияли на результаты голосования следующие нарушения.

1. Избирательные комиссию не являлись независимыми и были сформированы с нарушением ч.1 ст. 35 ИК.
Большинство членов участковых избирательных комиссий выполняли свои функции под непосредственным руководством лиц, являющихся их начальниками по службе. Некоторые комиссии состояли целиком из работников одного учреждения во главе с заместителем директора. В условиях повсеместного введения контрактной системы найма такие комиссии нельзя считать независимыми.

2. Комиссии сформированы в подавляющем большинстве из сторонников одного кандидата – действующего Президента А.Лукашенко.

В составы территориальных комиссий включены 471 (22,2%) представитель пропрезидентских общественных объединений, в основном Белорусского республиканского союза молодежи, Федерации профсоюзов Беларуси, ветеранских организаций и общественных объединений женщин.

952 (44,8%) члена комиссий выдвигались путем сбора подписей граждан; 498 (23,4%) – от трудовых коллективов; 203 (9,6%) – представители органов, образующих территориальные комиссии, в основном работники исполкомов.

Из 17 политических партий в составы комиссий включены только представители шести пропрезидентских партий - Либерально-демократической, Коммунистической партии Белоруссии, Социально-спортивной партии, Республиканской партии труда и справедливости, а также выдвигавшиеся путем сбора подписей члены Партии БНФ и Аграрной партии.
Из 70 человек, выдвигавшихся от Партии коммунистов Белорусской, в составы территориальных комиссий не был включен ни один. Аналогично, из 38 членов Объединенной гражданской партии ни один не прошел в составы территориальных комиссий. Из более 30 членов Партии БНФ в состав территориальной комиссии попал один человек, который выдвигался путем сбора подписей.

На основании материалов, собранных региональными представителями БХК следует, что отказы на включение в состав комиссий кандидатов от оппозиции либо не мотивировались, либо проводились по надуманным причинам.

По сообщению Центризбиркома было образовано 6586 участковых комиссий, в состав которых вошли 74107 членов. Из них: от общественных объединений – 7566 представителей (10,2%); от трудовых коллективов – 26262 представителя (35,5%); от граждан путем подачи заявлений - 36550 человек (49,3%); от органов, образующих комиссии – 3729 представителей (5%).

Из 74107 членов участковых комиссий активистами политических партий являются всего 122. Подавляющее большинство входящих в комиссии представителей политических партий (109 человек) - члены Коммунистической партии Беларуси, 10 - Аграрной партии и по 1 - Республиканской партии труда и справедливости, Объединенной гражданской партии и Белорусской социал-демократической партии (Грамада).

3. Анализ законодательства, действующего на момент регистрации кандидатов в Президенты Республики Беларусь, дает основания утверждать, что А.Г.Лукашенко, занимающий пост Президента Республики Беларусь на протяжении двух сроков, не имел права баллотироваться на третий срок.

Согласно требованиям ч. 1 ст.81 Конституции в редакции по результатам референдума 24 ноября 1996 года, Президент избирается на 5 лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

7 сентября 2004 года Указом № 431 Президент назначил республиканский референдум. Согласно Указу, на республиканский референдум выносился следующий вопрос: "Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: "Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?».

В формулировке, выносимой на референдум, содержалось два различных вопроса:

а) можно ли разрешить первому Президенту А.Г. Лукашенко участвовать в президентских выборах в Беларуси;
б) следует ли принять новую редакцию ч.1 ст.81 Конституции, исключив из нее положение, запрещающее одному лицу избираться Президентом более двух сроков.

Включение в один вопрос разных по своему характеру проблем – одной, относящейся к личной ситуации А.Г.Лукашенко, занимающему пост Президента второй срок, и другой, связанной с изменением Конституции, не соответствовало принципу «единства и содержания», оговоренному в «Руководящих принципах проведения национальных референдумов», принятых Венецианской комиссией в июле 2001 года. Такая формулировка противоречила ч. 5 ст. 114 ИК, согласно которой «выносимый на республиканский референдум вопрос (проект решения), должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него возможен был однозначный ответ».

Согласно ст. 78 Конституции перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь. Данный перечень содержится в ст. 112 ИК. В частности, в ней указано, что «на республиканский референдум не могут выноситься вопросы: ...связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь…»

Приведенные выше аргументы и выводы относительно референдума 17 октября 2004 г. в Беларуси подтверждаются заключением, принятым на 60-м пленарном заседании Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) 8-9 октября 2004 г.

Обращения и жалобы граждан, общественных объединений о необходимости судебной проверки конституционности Указа № 431, направленные в сентябре 2004 года, были проигнорированы субъектами, указанными в ст. 116 Конституции, Конституционным судом (см. ответ РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», гр. Погоняйло Г.П., Гулак О.Н.), а также Верховным Судом Республики Беларусь (определение об отказе в возбуждении дела, вынесенное судьей Верховного Суда Жуковской Г.К. 21.09.2004 г. и др.).

Между тем, согласно ст. 59 Конституции, государственные органы и должностные лица, которым доверено выполнение государственных функций, обязаны принимать необходимые меры для осуществления прав и свобод граждан. Бездействие властей уже привело к серьезным правовым последствиям, которые могут повлиять на политическую обстановку в стране и крайне отрицательно сказалось на международном имидже Беларуси.

Сам референдум 17 октября 2004 г. проводился с грубыми нарушениями норм избирательного законодательства Беларуси и демократических принципов, изложенных в Копенгагенском документе ОБСЕ, что ставит под сомнение легитимность его результатов, не признанных демократической общественностью Беларуси и международными организациями (Совет Европы, ПАСЕ, Европейский Союз, ОБСЕ и др.).

Результаты референдума закреплены в новой редакции ч.1 ст.81 Конституции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Изменения в Конституцию внесены в соответствии с п.3. Указа № 431 от 07.09.2004г. и являются полной и исчерпывающей реализацией решения референдума.

В новую редакцию конституционной нормы правомерно не включена первая часть вынесенного не референдум вопроса, поскольку она не содержит общеобязательных правил поведения, рассчитанных на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Кроме того, нормативное закрепление в Конституции персональных привилегий для одного человека противоречило бы принципу равенства, закрепленному в ст. 22 Конституции.

Таким образом, следует признать, что первая часть вынесенного на референдум вопроса, касающаяся разрешения первому Президенту А.Г. Лукашенко участвовать в президентских выборах в Беларуси не порождает правовых последствий и юридически ничтожна.

Убрав из ч.1 ст.81 Конституции часть содержания об ограничении двумя сроками пребывания на посту Президента, законодатель тем самым вывел за рамки конституционного регулирования вопрос о сроках пребывания на посту Президента и отнес решение этой проблемы на уровень нижестоящих законодательных актов, одним из которых является специальный Закон «О Президенте Республики Беларусь».

Действующая редакция Закона «О Президенте Республики Беларусь» закрепляет, что «срок полномочий Президента – 5 лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков». (ст.8). В системе с указанным требованием находится действующая редакция ч.1 ст.77 ИК, устанавливающая, что «после регистрации кандидаты в Президенты Республики Беларусь (кроме Президента Республики Беларусь, баллотирующегося на второй срок), …освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей со дня регистрации до дня выборов без сохранения заработной платы». Нормы указанных законов (ст. 8 Закона «О Президенте Республики Беларусь», ст.77 ИК) не противоречат предписаниям ст.81 Конституции в новой редакции, взаимосогласованы и подлежали применению при решении вопроса о регистрации кандидатом в Президенты А.Лукашенко.

Парламент страны не обсуждал и не принимал закон о внесении изменений и дополнений в Закон «О Президенте Республики Беларусь», так как эти изменения не вытекали из результатов референдума. Не принимался и не существует какой-либо специальный нормативный правой акт, которым А.Г. Лукашенко наделялся бы правом баллотироваться кандидатом на выборах Президента в 2006 году – согласно ч.3 ст.124 ИК изменения и дополнения в законодательство для исполнения решений, принятых по результатам референдума, должны быть внесены в течение пяти месяцев .

4. Условия проведения предвыборной агитации не позволили гражданам реализовать право на свободное и всестороннее обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты, их политических, деловых и личных качеств, агитацию за или против кандидатов на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч и избирателями. Тем самым грубо нарушена ст.45 ИК.

Действующий Президент А.Лукашенко имел подавляющее преимущество при проведении агитации в электронных и печатных СМИ. Оппозиционные кандидаты были лишены возможности как-то компенсировать этот агитационный дисбаланс путем проведения «агитации от двери к двери», поскольку более 120 их доверенных лиц и активистов их штабов были лишены свободы по надуманным основаниям. Местными администрациями и правоохранительными органами были сорваны десятки встреч избирателей, проводимых активистами оппозиционных кандидатов, пресекалось распространение негосударственных газет и материалами избирательной компании.

5. При проведении настоящей избирательной компании досрочное голосование превращено в обычный способ волеизъявления, тем самым грубо искажен принцип его исключительности, закрепленный ст.53 ИК. Согласно официальным данным, досрочно проголосовало более 31% избирателей. По данным наблюдателей БХК на многих участках досрочное голосование составило 40-80% от общего количества избирателей на участке. Такой беспрецедентно высокий уровень проголосовавших досрочно стал результатом широкого применения административного ресурса для понуждения граждан именно к такой форме голосования. При этом повсеместно на избирательных участках не обеспечивалась сохранность урн для голосования, поскольку в обеденное и ночное время оставалась возможность доступа к ним, в том числе работников милиции, т.е. лиц, не имеющих отношение к избирательным комиссиям.

Кроме того, во время досрочного голосования активно осуществлялась предвыборная агитация. При таком широком использовании данной формы проведения голосования утратил смысл запрет на проведение агитации в день выборов, установленный ст.45 ИК.

Избирательными комиссиями не проводился раздельный подсчет голосов в урнах для различного вида голосования, что создало предпосылки для фальсификаций результатов голосования.

6. Подведение итогов голосования проведено избирательными комиссиями с грубейшими нарушениями принципов открытости и гласности. Наблюдатели, присутствующие при проведении подсчета голосов, были лишены возможности обозревать сам процесс сортировки бюллетеней и их подсчет, их попытки увидеть данный процесс пресекались комиссиями. Процесс подсчета голосов проведен таким образом, что и большинство членов комиссий, подписавших итоговые протоколы, не знают реальных результатов голосования, так как каждый член комиссии подсчитывал только ту часть бюллетеней, которая была ему передана, результаты подсчета не оглашались.

7. Действующий Президент А.Лукашенко неоднократно публично высказывался в оскорбительной форме о своих конкурентах, а один из кандидатов А.Козулин публично избит сотрудниками правоохранительных органов при попытке принять участие в мероприятии, проводимом с участием двух других кандидатов. Такие действия властей грубо нарушили п.7.5 Копенгагенского документа ОБСЕ.

8. В целом проведение данной избирательной компании отличалось грубыми нарушениями принципов гласности и открытости избирательного процесса. Наблюдателям, журналистам были недоступны материалы о формировании избирательных комиссий, о проверках подписей за выдвижение кандидатов, о проверках жалоб и заявлений избирательными комиссиями всех уровней, списки избирателей. Указанные лица имели возможность добиться лишь присутствия на заседаниях комиссий, т.е. видеть процесс формального принятия заранее подготовленных решений. Такая ситуация была порождена крайне ограничительным толкованием Центральной комиссией прав наблюдателей, предусмотренных ИК. Закрытость избирательного процесса послужила инструментом сокрытия возможных фальсификаций и породила недоверие граждан к результатам выборов, вызвав массовые акции протеста.

При таких обстоятельствах выборы в целом по стране должны быть признаны недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь ч.6 ст.79 ИК просим признать недействительными в целом по стране выборы Президента Республике Беларусь, состоявшиеся 19 марта 2006г..

Председатель БХК Т.С.Протько

qqqqq