Сага о КНГ :: Хартия'97 :: Новости

В связи с окончанием срока аккредитации Беларусь покинула последний дипломат Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ, гражданка Молдовы Алина Жосан. После ее отъезда в КНГ не осталось дипломатов.

Прогнозный вариант
Ситуацию с Консультативно-наблюдательной группой ОБСЕ в Беларуси можно было спрогнозировать как минимум год назад. То, что Лукашенко после своей «элегантной» победы на прошлогодних президентских выборах столь же «элегантно» начнет избавляться от представителей миссии ОБСЕ, было ясно. Необходимо было укреплять слегка пошатнувшуюся благодаря усилиям конкурентов в избирательной кампании безраздельную власть. Получив поддержку и, можно сказать, благословение России, белорусский лидер не преминул воспользоваться предоставленной возможностью, дабы в очередной раз основательно надавить на оппозицию, а заодно и указать на дверь тем иностранцам, которые на протяжении нескольких лет назойливо пытались учить его демократии и принятым в европейской политике манерам.
Как ни парадоксально, но до сих пор многие в руководстве ОБСЕ, Совета Европы, Евросоюза так и не поняли или только начинают понимать, что торговля принципами ради поиска компромисса с авторитарными (с тенденцией перехода к тоталитаризму) режимами ни к чему хорошему не приводит. Для выработки четкой стратегии в отношении официального Минска необходимо было понять психологию белорусского президента, а также мотивы, лежащие в основе действий всех без исключения чиновников, находящихся в его подчинении. И, похоже, именно непонимание психологии поведения белорусского лидера, а вместе с ней и специфики режима стало главной причиной просчетов и ошибок, допущенных международными бюрократами в отношении Беларуси.
Почувствовав слабину европейских структур, Лукашенко лишь утвердился в сознании, что в Беларуси ему позволено все, ибо все всегда сходит с рук и остается безнаказанным. Выдворение из Беларуси одного из последних представителей КНГ ОБСЕ Эндрю Карпентера несколько взбудоражило европейских чиновников, но не более того. Заявления, принятые по этому поводу председательствующими в ОБСЕ и Евросоюзе, а также руководителем Постоянного совета ОБСЕ, не возымели никакого реального эффекта. Тем временем ситуация с демократией, правами человека и рыночными преобразованиями в Беларуси продолжала ухудшаться. Государство фактически превратилось в исправно функционирующую машину усмирения недовольных.
Давление со стороны
Западный мир вынужден был искать какой-то выход из положения. Все чаще стал звучать тезис о недопустимости расшатывания одной страной сложившейся системы исполнения решений в международной организации, каковой является ОБСЕ. Госсекретарь США Колин Пауэлл обратился непосредственно к руководству России с просьбой помочь урегулировать проблемы взаимоотношений Беларуси и ОБСЕ. Кстати, по мнению некоторых аналитиков, не исключено, что последние высказывания Владимира Путина относительно белорусско-российской интеграции как раз и стали одновременно реакцией российского руководства на взаимоотношения Беларуси с европейскими политическими институтами.
На слушаниях о политике США в отношении ОБСЕ, проходивших две недели назад в Вене, директор программ по СНГ Международной лиги прав человека Кэтрин Фитцпатрик заявила: «Сага о миссии в Беларуси символизирует бессилие как полевых миссий, так и председательствующего и прочих действующих лиц в ОБСЕ. Во-первых, не было оказано достаточного политического давления на Россию, которая в значительной степени субсидирует (несмотря на гримасы Путина) Беларусь — как в политическом, так и в экономическом плане. Ничего, кроме как развели руками, не было сделано, когда наблюдателей ОБСЕ снимали одного за другим, как тетеревов с веток. Если невозможно остановить изгнание или кастрирование миссий, новые программы за пределами стран с репрессивными режимами следует именовать не иначе как «миссии в изгнании». Я полагаю,.. ни в коем случае не следовало проявлять настойчивость после первого же нарушения режимом обязательства вести добросовестный диалог с оппозицией… Если миссия не может функционировать внутри страны, чтобы поддерживать гражданское общество хотя бы на базовом уровне, значит, обучающие программы и программы по мониторингу соблюдения прав человека следует вынести за пределы страны, в Варшаву или к другим соседям. Такая страна, как Беларусь, создавшая дурной прецедент и ослабившая всю систему своим дремучим отношением к ОБСЕ, должна знать, что система ОБСЕ ответит созданием «внешних» программ, работающих на гражданское общество. Это означает, что должно быть ясно выраженное, осознанное усилие со стороны США, которое бы подтолкнуло БДИПЧ и ПА ОБСЕ к субсидированию присутствия представителей Беларуси на конференциях, встречах и семинарах, проводимых ОБСЕ, а также на различных специальных мероприятиях, проводимых в связи с кризисом в стране, которая изгоняет миссию».
Ситуация на месте
Однако вернемся к отъезду из страны последнего дипломата КНГ ОБСЕ. Алина Жосан работала в миссии с сентября 1998 года. О решении белорусских властей не продлевать ей аккредитацию исполняющая обязанности руководителя группы узнала от журналистов и расценила эти действия как некорректность со стороны властей.
«В Вене я буду вместе со своими коллегами Меган Фицджеральд и Мишелем Риволье, которые вместе с Эбергардом Хайкеном участвуют в переговорах с белорусскими властями, консультируют руководство ОБСЕ. А господин Риволье до сих пор исполняет обязанности руководителя миссии. Что будет в следующем году — зависит от того, какое решение будет принято», — сообщила Алина Жосан в интервью Радио «Свобода».
Несмотря на отъезд г-жи Жосан, офис ОБСЕ в Минске — именно такой статус будет теперь иметь КНГ — будет действовать. В нем остаются семь белорусских технических сотрудников и прикомандированные из штаб-квартиры ОБСЕ. Не исключено, впрочем, что число местных сотрудников миссии будет сокращено. Будут оставлены лишь те, кто нужен для поддержания материально-технической базы и ответов на телефонные звонки. Возможно, время от времени будет приезжать из Вены кто-то из технического персонала, чтобы заниматься финансовыми и административными вопросами.
Сверка позиций
Позиция ОБСЕ выражена однозначно: статус миссии базируется на мандате, утвержденном Постоянным советом, и этот мандат не отменялся. Поэтому миссия в нынешнем виде будет существовать до тех пор, пока не будет принято иное решение. По мнению главы Постоянного комитета ОБСЕ представителя Португалии Сейшаша Кошты, даже несмотря на отъезд из Минска последнего дипломата КНГ, миссия ОБСЕ не прекратит свою работу. «Консультативно-наблюдательная группа работает по решению Постоянного комитета и по договоренности с белорусской стороной, — утверждает он. — Конечно, будут сложности в практической работе, но миссия останется. Это наша твердая позиция. С белорусской стороны пока не было никаких предложений. Все, что есть на сегодня, — это разговоры о разговорах».
Не менее тверда и позиция Минска. По словам пресс-секретаря МИДа Беларуси Павла Латушко, белорусская сторона предлагает вести речь о формах и принципах сотрудничества с ОБСЕ, «понятных для правительства нашей страны». «Если работа миссии будет основана на взаимном доверии и уважении, на основе четких и понятных целей и задач, мы рассмотрим вопрос о дальнейшей деятельности миссии в Беларуси. Но говорить о работе миссии в Беларуси в ее нынешнем виде невозможно», — отмечает официальный представитель внешнеполитического ведомства.
Павел Латушко обращает внимание на то, что присутствие ОБСЕ в Беларуси никогда не отрицалось белорусской стороной, при этом замечает, что «деятельность ОБСЕ в нашей стране должна быть понятной и прозрачной». Данный вопрос, по его словам, белорусская сторона пыталась обсудить на Постоянном совете ОБСЕ еще в декабре 2001 года, предложив действующему председательству ОБСЕ назначить консультации по уточнению мандата группы. Предложение это «не нашло понимания у действующего председательства, — сказал П.Латушко. — После четырех месяцев бесплодных попыток быть услышанными мы вынуждены были внести новый проект решения Постоянного совета о проведении консультаций по дальнейшим формам сотрудничества между Беларусью и ОБСЕ». И в мае белорусская сторона еще раз предложила провести анализ деятельности группы на предмет соответствия ее мандату, однако, по словам пресс-секретаря МИДа, снова столкнулась с «полным игнорированием указанных предложений». И в МИДе это расценили как «приверженность двойным стандартам» в отношении Беларуси со стороны ОБСЕ.
«Проблема в том, что миссия должна аккуратно и адекватно выполнять свои функции, среди которых оказание помощи правительству в развитии и построении демократического гражданского общества», — пояснял глава внешнеполитического ведомства Беларуси Михаил Хвостов. По его мнению, группа должна «более объективно отражать сложные и неоднозначные процессы, которые происходят в стране». Министр также полагает, что уход миссий ОБСЕ из Латвии и Эстонии — «сигнал к тому, что в отношении Беларуси применяются двойные стандарты».
Ты меня уважаешь?
«Обвинения против КНГ ОБСЕ со стороны правящего режима обусловлены тем, что группа осуществляла тщательный мониторинг нарушений прав человека в Беларуси и доводила его до сведения мировой общественности, настойчиво призывала белорусские власти следовать стандартам ОБСЕ в сфере демократии, требовала выполнить четыре известных условия демократизации общественно-политической жизни РБ, — говорится в заявлении Объединенной гражданской партии. — Курс на вытеснение КНГ ОБСЕ из нашей страны означает, что правящий режим не только не собирается либерализовать политическую жизнь, а наоборот, намеревается осуществить какие-то политические действия, в процессе которых присутствие лишних зарубежных свидетелей нежелательно. В любом случае борьба с КНГ ОБСЕ приведет Беларусь к еще большей международной изоляции».
США также отвергают тезис официального Минска о неуважении взглядов страны, на территории которой располагается миссия. «Вместо этого мы заявляем о неуважении принципов ОБСЕ и решений Постоянного совета со стороны государства — члена ОБСЕ», — заявил 18 октября заместитель главы миссии США при Постоянном совете ОБСЕ Дуглас Дэвидсон. Намеренные попытки белорусских властей прекратить деятельность Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ посредством выдворения за пределы страны ее международных представителей противоречат решению, принятому Постоянным советом в 1997 году, заявил американский дипломат. По его словам, США как представитель Постоянного совета озабочены этим фактом.
«Беларусь нередко обращалась в Постоянный совет с жалобой на действия КНГ в прошлом, — отметил г-н Дэвидсон. — Постоянный совет неоднократно рассматривал данные претензии и, несомненно, сделает это и на сей раз. Более того, переговоры по вопросу будущего КНГ позволяют Беларуси разобраться с ее проблемами и добиться прогресса в данном отношении, хотя Беларусь демонстрирует прямо противоположное».
Дэвидсон также заявил, что США присоединяются к призыву Евросоюза, адресованному белорусским властям, продемонстрировать хотя бы минимальное желание идти навстречу, продлив аккредитацию последнего представителя миссии до тех пор, пока вопрос не будет решен окончательно.
Но, очевидно, этот вопрос белорусские власти для себя уже решили.