Нет повести печальнее на свете :: Хартия'97 :: Новости

Независимые журналисты Беларуси утверждают, что Закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О печати и других средствах массовой информации" еще больше осложнит их деятельность. Поводом для таких опасений, в частности, является обстановка секретности, в которой уже около двух лет ведется разработка законопроекта. Сейчас документ проходит последние согласования в Администрации президента перед рассмотрением в парламенте. Ожидается, что произойдет это до конца текущего года. С просьбой прокомментировать ситуацию, связанную с подготовкой законопроекта, а также некоторые положения этого документа корреспондент газеты «Белорусский рынок» Вадим Ходосовский обратился к Михаилу Пастухову, доктору юридических наук, председателю общественного центра правовой защиты СМИ Белорусской ассоциации журналистов.

— Михаил Иванович, насколько новый закон о СМИ может осложнить деятельность редакций СМИ и журналистов?

— Если законопроект будет принят в существующем виде, то он действительно создаст серьезные препятствия для нормальной деятельности СМИ. Прежде всего, осложнится процедура регистрации СМИ, откроется множество дополнительных возможностей для контроля за их деятельностью, и, самое главное, журналист станет заложником своей профессии из-за широких возможностей для привлечения его к ответственности при отсутствии какой-либо возможности “самозащиты” от претензий чиновников и особенно представителей властей.

Нельзя забывать, что закон о СМИ — по определению один из основных в системе законов, защищающих права человека. Вместе с тем подготовка нового законопроекта проходила фактически в режиме секретности. Это можно объяснить несколькими причинами. Одна из них — внешнеполитическая обстановка. Сегодня международное сообщество выдвигает жесткие требования в отношении защиты прав независимых СМИ в нашей стране, игнорировать которые режим не может. Поэтому не исключено, что документ будет вынесен на публичное обсуждение в самый последний момент, накануне его представления в парламент, когда в цейтноте при формальном обсуждении будет поздно что-либо изменить.

Кстати, на сегодня в работе находится уже пятый вариант проекта закона. И только один раз, два года назад, Министерство информации направило нам один из них, предложив высказать свои замечания и предложения.

Однако сотрудничать с разработчиками документа мы не могли, по той причине, что эти лица были нам неизвестны. Правда, в последней редакции законопроекта мы увидели некоторые наши замечания, однако были учтены совсем незначительные поправки — основные, наиболее одиозные положения документа остались в неизменном виде.

ПОД МИКРОСКОПОМ КОНТРОЛЕРОВ

— Что дает основания для негативной оценки документа?

— Дело в том, что в законопроекте четко прослеживается тенденция к ужесточению контроля (в том числе со стороны прокуратуры) за деятельностью СМИ, детализации их правового регулирования. Это относится как к традиционным печатным изданиям, так и к электронным СМИ. Прежде всего усложнится процедура регистрации СМИ. Также настораживает усиление ответственности журналистов.

В проекте документа появилась статья с громким названием “Возложение ответственности”. В ней перечислены мыслимые и немыслимые нарушения законодательства о СМИ, за которые предусмотрена ответственность. Субъектами ответственности в ней является неопределенный круг лиц (журналисты, редакторы, издатели, государственные органы и должностные лица, политические партии). Все они отвечают более чем за 20 различных нарушений законодательства.

Однако при более детальном рассмотрении выясняется, что большинство случаев, при которых наступает ответственность, касаются только журналистов и редакторов. Причем в качестве нарушений зачастую рассматриваются мелкие и незначительные деяния. Даже этого, на мой взгляд, достаточно, чтобы серьезно осложнить деятельность всего журналистского сообщества и прежде всего — журналистов независимых СМИ.

ПРИРАВНЕНЫ К ЯДОХИМИКАТАМ

— Вы упомянули процедуру регистрации. Чем она будет отличаться от действующего порядка?

— Процедура регистрации — один из ключевых вопросов для учредителей СМИ. И сегодня зарегистрировать печатное СМИ общественно-политического содержания в Беларуси практически невозможно. Еще более сложным этот процесс обещает стать после принятия нового закона.

Прежде всего, установлен ряд новых ограничений на учреждение СМИ для граждан. В частности, не могут учреждать СМИ граждане, лишенные, в соответствии с законодательством, права заниматься деятельностью по распространению массовой информации. У меня, как у юриста, возникает вопрос: неужели это такая опасная деятельность, что ею могут запретить заниматься людям в качестве наказания?

Появилась еще одна особенность, касающаяся регистрации и учреждения СМИ. Иностранные юридические лица, а также иностранные граждане, проживающие в Беларуси, смогут учреждать СМИ только совместно с гражданами и юридическими лицами РБ. Причем доля иностранных инвестиций в уставном фонде редакции не может превышать 30%. Почему названа именно эта цифра — непонятно. Подобных ограничений в действующем законодательстве, в том числе в Инвестиционном кодексе, не содержится. При этом кодекс содержит закрытый перечень видов деятельности, куда не может вкладываться иностранный капитал. Например, оборонная промышленность, производство ядохимикатов и т. д. Сложно представить, что производство СМИ может причинить существенный вред государству.

Что касается непосредственно процедуры регистрации, то, в соответствии с законопроектом, заявление о регистрации СМИ может подаваться только юридическими лицами или гражданами, обладающими правом на выпуск СМИ (эти граждане перечислены в законопроекте). В действующем же законе в качестве учредителя СМИ может выступить любой гражданин. Любые иные ограничения являются общими и содержатся в гражданском законодательстве.

НЕДОСЧИТАЕМСЯ

— Добавлены также новые случаи, при которых требуется перерегистрация СМИ. В частности, перерегистрация потребуется уже не только при смене названия и вида периодического издания, но и при смене тематики и специализации СМИ. На мой взгляд, этот случай является абсолютно надуманным и нецелесообразным.

Кроме того, в законопроекте содержится требование о перерегистрации практически всех действующих СМИ. На мой взгляд, оно просто абсурдно и носит сугубо политический характер. Такое положение не может быть частью законопроекта, касающегося деятельности СМИ. Звучит оно буквально так: “Совету министров Республики Беларусь в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона обеспечить государственную перерегистрацию средств массовой информации, уставы которых зарегистрированы до вступления в силу настоящего закона”. Нетрудно понять, что эта норма имеет конкретного адресата — независимые СМИ.

КАЖДОМУ СВОЕ

— В целом складывается впечатление, что законопроект регулирует деятельность лишь независимых СМИ. С этой целью вводится ряд новых ограничений, создаются дополнительные возможности для быстрой и “удобной” ликвидации неугодных власти изданий.

При этом для деятельности государственных СМИ законопроект создает исключительно благоприятные условия. Наиболее очевидно это проявляется в статье законопроекта “Финансирование СМИ”. В ней в качестве источников финансирования указаны средства республиканского и местных бюджетов, а также целевая государственная поддержка. Понятно, что речь идет прежде всего о государственных изданиях. Они и сегодня содержатся в основном за счет налогоплательщиков, разумеется, проводя в ответ выгодную для властей предержащих информационную политику.

В связи с этим следует также упомянуть статью о недопустимости монополизации СМИ. Хотя скорее ее можно назвать статьей о монополизации СМИ. В ней, в частности, предполагается, что каждый государственный орган управления вправе учреждать СМИ при условии, что тираж печатного СМИ не будет превышать 25% от совокупного тиража всех печатных СМИ страны. Таким образом, каждый госорган сможет выпускать печатные издания тысячными тиражами. Это же касается и электронных СМИ — весь вопрос только в средствах.

Подобная норма совершенно не соответствует европейским стандартам, так как издательская деятельность госорганов в этом случае ложится дополнительным грузом на налогоплательщиков.

В то же время в заведомо неблагоприятные условия поставлены негосударственные издания. Так, в законопроекте установлено, что СМИ запрещено получать денежные средства и другое имущество от иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории РБ, за исключением случаев участия указанных лиц в уставном фонде. Разумеется, де-юре все нормы адресованы неопределенному кругу лиц (в данном случае — ко всем СМИ). На самом деле и ежу понятно, против какого “адресата” нацелены эти положения документа.

ВИНОВНЫ БЕЗ СРОКА ДАВНОСТИ

— Какие меры ответственности могут применяться к редакциям СМИ и журналистам?

— В отношении редакций и главных редакторов Министерство информации, а также прокуроры любых уровней могут выносить предупреждения. При этом предупреждения со стороны прокуратуры в адрес главных редакторов приравниваются к предупреждениям, вынесенным редакциям Министерством информации. Получение трех предупреждений за любое нарушение законодательства о СМИ в течение одного года может повлечь прекращение выпуска СМИ в судебном порядке.

Такой вид санкций, как приостановление деятельности СМИ, из законопроекта исключен.

В отношении журналистов может применяться и много иных разнообразных видов санкций. Прежде всего, следует упомянуть об уголовных мерах ответственности (клевета, оскорбление, разглашение сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну, и т. д.).

Кроме того, журналисты и редакции газет могут привлекаться к гражданско-правовой ответственности по делам о защите чести и достоинства, деловой репутации. В делах подобного рода по-прежнему отсутствуют сроки исковой давности, а также максимальный размер и критерии имущественных требований в качестве компенсации за моральный вред.

Сохраняются также меры административной ответственности (до 100 базовых величин по КоАП).

В целом перечень нарушений, за которые журналисты и редакции СМИ могут привлекаться к ответственности, расширен.

ПРАВДА ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

— Как в новом документе решены вопросы, связанные с доступом к информации?

— Некоторые статьи в этой части действительно претерпели ряд изменений. Их положения стали более детализированными. Однако каких-либо дополнительных гарантий журналистам на свободный доступ к информации по-прежнему нет, так как отсутствует самое главное — ответственность государственных органов и должностных лиц за непредоставление информации, которую они должны были бы предоставить в соответствии с законом. Поэтому говорить, что журналистам полностью обеспечено право на получение информации, наверное, не приходится.

По возможности доступа законопроект разделяет информацию на три категории. Первая — это информация, доступ к которой не может быть ограничен.

Вторая представляет собой информацию ограниченного доступа. Здесь могут отказать в предоставлении информации, составляющей государственные секреты, коммерческую, личную или иную охраняемую законом тайну. К этой же категории отнесена информация о формах, методах и результатах оперативно-розыскной деятельности, материалы дознания, следствия и судебного разбирательства до завершения производства по делу. В целом информации ограниченного доступа стало больше.

Наконец, третья категория — это информация, распространение которой в СМИ запрещено. Здесь, в частности, содержится уже знакомое, ничем не обоснованное ограничение на распространение информации от имени незарегистрированных, не прошедших перерегистрацию и ликвидированных политических партий либо иных общественных объединений.

В связи с этим следует отметить запрет на распространение информации, предусмотренный “иными законодательными актами”. С правовой точки зрения такая отсылочная норма абсолютно неприемлема, так как под подобную формулировку подпадают не только законы, но и акты президента, правительства.

Иными словами, ограничения на распространение информации и впредь смогут вводиться не только законами, но и подзаконными актами, что не может не вызывать серьезных опасений.

ПОКУШЕНИЕ НА “ПАУТИНУ”

— Сегодня многие печатные издания имеют свою электронную версию в Интернете. Каким образом урегулирована в законопроекте деятельность электронных СМИ?

— Наряду с деятельностью печатных СМИ, телевидения и радиовещания новый закон о СМИ начинает регулировать и деятельность Интернет-изданий. С этой целью даже введен новый термин — “сетевые средства массовой информации”.

Под “сетевыми” в законопроекте понимаются СМИ, регулярно занимающиеся сбором, хранением, обработкой и распространением через глобальные информационные сети информационных материалов, редакция которых имеет статус изготовителя и распространителя. Такое СМИ также подлежит регистрации наряду с другими, более традиционными печатными изданиями. То есть государство пытается сделать подконтрольными постоянных распространителей информации в сети Интернет. Речь идет прежде всего об Интернет-изданиях. Такие издания (сайты) имеют сегодня практически все республиканские газеты. Поэтому не исключено, что наряду с регистрацией печатных изданий им придется регистрировать себя также в качестве сетевых СМИ. При этом требования к ним предъявляются практически такие же, как и к печатным СМИ, за исключением выходных данных, где должен быть указан не юридический, а Интернет-адрес.

Следует отметить, что это достаточно “новаторский” подход к регулированию СМИ. Даже Россия не решилась установить обязательное требование о регистрации Интернет-изданий. Другое дело, что многие российские Интернет-издания уже получили статус СМИ, зарегистрировавшись в Министерстве печати. Просто потому, что им выгодно иметь такой статус. Это дает им возможность получить аккредитацию, право обращаться с запросами в госорганы и т. д. Однако еще раз подчеркну, что, в отличие от Беларуси, в РФ такая регистрация носит добровольный характер.
Что касается телевидения, то лицензию на этот вид деятельности по-прежнему будет выдавать государство. Однако декларируется, что происходить это будет на конкурсной основе. Показательно, что для радиовещательных и телевизионных СМИ, распространяемых Национальной государственной телерадиокомпанией РБ, регистрация не требуется.

ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

— Не так давно А. Лукашенко говорил о “международных стандартах”, которые лягут в основу нового закона о СМИ. Как это заявление соотносится с реальным положением вещей?

— В вводной части законопроекта с международными стандартами все обстоит благополучно. В качестве приоритетных источников права традиционно декларируются международные договоры, участницей которых является Беларусь. Однако не выдерживает никакой критики на соответствие международным стандартам непосредственно содержание документа.

В этом аспекте к документу можно предъявить целый ряд претензий. Это создание серьезных препятствий в регистрации СМИ, распространении информации, отсутствие серьезных гарантий деятельности журналиста и многое другое.

Европейские СМИ осуществляют свою деятельность на следующих основных принципах: свободное создание СМИ; недопустимость прямого вторжения государства в их деятельность; привлечение общественности к распределению теле- и радиочастот; общественный, а не государственный контроль за деятельностью СМИ; минимальные гарантии по делам о диффамации, при которых журналисты застрахованы от абсурдных требований “обиженных” чиновников.

К сожалению, в имеющемся у нас варианте законопроекта эти нормы отсутствуют.
Белоруссия