Почему туристы объезжают Беларусь :: Хартия'97 :: Новости

Туризм... Произнося это слово, многие имеют в виду отдых за границей. А ведь для нашей страны важнее другое — чтобы побольше людей приезжало на отдых к нам. Да и самим чтобы было где провести отпуск или те же выходные. В принципе, у нас для этого есть все предпосылки. Развитие Беларуси как туристского государства определяется географическим положением, ее постоянно возрастающим транзитным значением между Западом и Востоком, Севером и Югом. Следовательно, нам необходимо направить усилия на обустройство и создание современной инфраструктуры на транзитном участке трасс Брест — Орша — граница России и Витебск — граница Украины.

К сожалению, низкий уровень сервисных услуг, дефицит квалифицированных кадров, неразвитость туристской индустрии привели к тому, что в нашу страну поток туристов с каждым годом уменьшается и, наоборот, значительно увеличивается количество белорусских граждан, выезжающих за рубеж с туристскими целями.

Основными причинами негативных тенденций в развитии туристской отрасли является отсутствие системности в работе по разработке и внедрению современной нормативно-правовой базы регулирования туризма. Необходима системная реструктуризация туристского сектора экономики, создание лояльного законодательства, касающегося туристского бизнеса.

Основным препятствием для реформаторского мировоззрения является ряд ошибочных догм, а именно: мнение, что на рынке определяющую роль играют мелкие предприниматели; мнение о высоком профессионализме белорусского среднего бизнеса; мнение о бедности Беларуси природными ресурсами. В нашей стране их не меньше, нежели в других центральноевропейских государствах.

Созданная в 70-80-е годы туристская инфраструктура физически и морально устарела, в основном не отвечает международным стандартам и не позволяет в полной мере обеспечить постоянно растущие потребности населения и зарубежных гостей в туристских услугах.

В сложившейся ситуации наиболее привлекательным с экономической точки зрения является организация выездного туризма (импорт услуг), что и предопределяет повышенный интерес к туристскому рынку Беларуси со стороны зарубежных туроператоров, который, по сути дела, приобрел форму внешней экспансии.

Прошедшая в апреле в Минске выставка "Отдых" убедительно показала, что Минск превратился в то место, где зарубежные страны успешно продвигают на белорусский рынок свой турпродукт и приобретают все большее количество туристов из Беларуси.

Складывающийся не в пользу Беларуси дисбаланс в торговле туристскими услугами в последние три года приобрел еще более негативную динамику. Так, в прошлом году отрицательное сальдо в торговле туристскими услугами составило 330 млн. долларов США, что обусловлено неэквивалентным туристским обменом с другими странами — 1,5 млн. граждан Беларуси выезжали за рубеж с туристскими целями и только чуть более 60 тыс. иностранных туристов посетили нашу страну. Объемы "теневого" вывоза валютных средств за пределы страны оцениваются экспертами примерно в 450-500 млн. долларов США.

Основной причиной, сдерживающей поступательное развитие туризма в Республике Беларусь, является прежде всего неспособность республиканских органов государственного управления реально сдержать и ограничить господство иностранного капитала на белорусском рынке туристских услуг, отсутствие последовательных действий по созданию прочных позиций на внешних рынках с целью привлечения иностранных туристов и, соответственно, увеличения валютных поступлений от экспорта туристских услуг.

После смены руководства Министерства спорта и туризма в 1999 году не только не обеспечена преемственность в реализации ранее разработанной и закрепленной в законе "О туризме" национальной стратегии развития туризма, но и произошла необоснованная ревизия курса, сопровождающаяся пересмотром ранее принятых нормативно-правовых документов.

Фактологический анализ практической работы в области туризма Минспорта в 2000-2003 гг. показывает, что в своей работе оно в значительной мере попало в зависимость от внешнего влияния.

Допущены грубые ошибки в работе с кадрами. Прежде всего оказалась неспособной к конструктивной работе созданная по принципу личной преданности "кадровая вертикаль" как в управлении туризма Минспорта, так и в составе НТК "Белинтурист".

В результате практическая работа осуществляется либо под "диктовку" частного турбизнеса, либо носит формальный характер. Откровенная бездеятельность прикрывается имитацией работы, что проявилось в создании Национального агентства по туризму, функциональное назначение которого и решаемые задачи так и остались неизвестными, кроме одной — технической -- реализовывать туристический ваучер; Национальной программы развития туризма на 2000-2005 гг., которая, несмотря на привлечение к ее разработке Института экономики НАН Беларуси, по своему содержанию может претендовать лишь на то, чтобы стать учебно-методическим пособием. Появление этого документа, который в теоретическом плане не выработал новых идей, в конкретной работе не используется, более того, не дал совершенно никаких положительных результатов в практической деятельности, можно объяснить лишь мотивами субъективного порядка. Около 10 тысяч долларов США потрачено на подготовку Национальной программы. Инициатором ее создания был тогдашний заместитель министра Минспорта, а ныне генеральный директор Национального агентства по туризму Ч.К.Шульга. В силу отсутствия достаточных правовых знаний у Ч.К.Шульги (в настоящее время он исполняет обязанности начальника управления туризма Минспорта) в практике работы Минспорта преобладает формализм. Кого мы пытаемся обманывать? Самих себя?

Сколько еще белорусский народ будет содержать нерадивых руководителей?

Безответственность в осуществлении реальных мер государственного регулирования особо проявилась на примере отношения к основному документу — Закону Республики Беларусь "О туризме", реализация которого фактически приостановлена. Принят только один документ — Положение о лицензировании туристской деятельности. О беспринципности его составителей, их элементарной правовой и профессиональной безграмотности говорит тот факт, что лицензии были выданы около 700 субъектам хозяйствования, из них около 600 получили лицензию туроператора, более 500 — турагентов. Для сравнения: в Германии зарегистрировано порядка 20 туроператоров, из которых только 2 являются признанными на федеральном уровне.

В результате бесконтрольности проявились тенденции, характерные для "дикого" рынка. Так, наиболее крупные частные турфирмы зарегистрировались как иностранные предприятия и оформили лицензию туроператора Республики Беларусь (?!).

Подведомственное Минспорта предприятие — Национальный туристический концерн (НТК) "Белинтурист" — от целенаправленной работы в плане выполнения определенной президентом Республики Беларусь задачи по привлечению иностранных туристов и внешних инвестиций в страну отказался и к настоящему времени фактически "переквалифицировался" в турбюро. Основной упор делается на выездные туры. Подобная "деятельность" концерна не только противоречит экономическим интересам государства (трудно найти еще какую-либо страну, в которой государственное предприятие занималось бы вывозом валюты за рубеж), однако до настоящего времени осталась без последствий для разработчиков такой политики, что ничего, кроме издевательской иронии со стороны специалистов в отношении морально-нравственных качеств руководителей НТК и их покровителей не вызывает.

Неспособность руководства Минспорта адекватно реагировать на происходящие изменения и понятным образом сформировать государственную стратегию развития туризма предопределило возникновение откровенно оппозиционной лоббистской структуры из числа наиболее крупных частных турфирм — Союз туристских организаций (СТО), ведущая роль в которой принадлежит туроператорам из числа иностранных предприятий.

Как следствие, все эти факторы не только сдерживают, но и оказывают разрушающее влияние на внутренний туризм — структурообразующую часть всей сферы услуг национальной экономики.

Очевидно, что руководство Минспорта с поставленной президентом и правительством перед спортивным ведомством задачей по регулированию туристской деятельности в стране не справилось. Вообще не понятно, как уживается рыночный туризм с бюджетным спортом. Дальнейшее нахождение туризма в этой министерской структуре "консервирует" эту негативную тенденцию. Наступило время создать вертикально-интегрированную систему управления. Туристское ведомство вполне могло бы работать на самоокупаемости, благо сфера деятельности обширна. Здесь же должна получить широкие возможности по развитию и индустрия развлечений, которая является важной составляющей продукта туризма и отдыха.

Исходя из анализа современных проблем в туризме, как представляется, требуется срочная реализация нескольких взаимосвязанных программ в области организационно-кадровой работы, нормативно-правового регулирования, контроля за финансово-хозяйственной деятельностью туристских фирм независимо от формы собственности.

P.S. В декабре минувшего года меня пригласили в Администрацию президента Республики Беларусь и попросили написать свои предложения по развитию туризма. Решил, что туризмом серьезно заинтересовались на верхних этажах власти и изложил все свои предложения по развитию этой сферы. И что вы думаете? Все легло под сукно в больших кабинетах высокого начальства. Никому он, туризм, к сожалению, не нужен. В правительстве нет ни одного истинного специалиста в области туризма (им руководят чиновники от спорта). Вот и доруководились.

Николай Чирский - председатель общественного объединения "Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков"
Белоруссия