Избирательные cистемы Беларуси и Польши (сравнительный анализ специалиста) :: Хартия'97 :: Новости

Белорусские государственные средства массовой информации парламентские и президентские выборы в Польше 2005 года называли недемократическими. Данный тезис подкреплялся телекадрами интервью с белорусскими посольско-сенаторскими чиновниками, наблюдавшими за прошедшими выборами, и с польскими гражданами.

Возможность посетить Республику Польша и самому вникнуть в тонкости избирательного процесса предоставилась уже после выборов. С громадным удовольствием воспользовался случаем. Тем более, в преддверии белорусских президентских выборов, до объявления которых осталось менее трех месяцев.

Отличие между избирательными системами наших государств -- принципиальное. И не только тем, что в Польше избирательные процедуры изложены в четырех законах о выборах: президента, парламента, местных органов власти референдума, а в Беларуси сведены в единый документ -- Избирательный Кодекс (ИК). Кодефикация законов — явление положительное. Отличие -- в сущности основных избирательных процедур. Причем отличия таковы, что "уж чья бы корова мычала, а белорусская Милка молчала"...

Белорусские государственные СМИ в качестве главного элемента "недемократичности" выборов в Польше называли отсутствие в этой стране института наблюдателей. В то время как, мол, в Беларуси предусмотрены и внутренние, и международные наблюдатели.

Действительно, международные наблюдатели в Беларуси могут быть. Но какие? Только те, которые приглашены главой государства, парламентом, Советом Министров, МИДом, Центральной комиссией (ЦИК).

Только вот данные госструктуры приглашают для наблюдения избирательной кампании за редчайшим исключением, лишь лиц, лояльных к белорусскому тоталитарному режиму. Наблюдателям с демократическими убеждениями просто-напросто отказывают во въездной визе. Европейцы, в том числе и граждане Польши, сталкивались с этим неоднократно.

Избирательный кодекс Беларуси не предусматривает для политических партий, общественных организаций, кандидатов на выборные должности и других участников избирательного поцесса возможности пригласить международных наблюдателей самим.

Своего рода "визовый" режим установлен в Беларуси и для наблюдателей внутренних. Да, Избирательный кодекс декларирует политическим партиям общественным объединениям, и просто гражданам право направлять на выборы наблюдателей. Однако ж воспользоваться этой нормой демократическим (по терминологии главы власти -- "нячэсным") субъектам избирательной кампании весьма проблематично.

Демократических наблюдателей участковые избирательные комиссии не регистрируют. Образно говоря отказывают, как и демократическим международным наблюдателям, во "въездной визе". Только уже делает это не МИД, а местные органы вертикали власти, которым с "потрохами" подчинены назначенные участковые избирательные комиссии (без права избирателей персанальный состав назначенцев обжаловать в суде).

Кроме того, надзиратель от вертикали (президентских структур управления) присутствует в каждой участковой комиссии, в том числе и при подсчете голосов. И не только присутствует: надзиратель от вертикали – кукловод участковой комиссии.

Во многих белорусских участковых избирательных комиссиях от наблюдателей аж в глазах рябит: союза молодежи "Лукомол" (БРСМ), государственного профсоюза "Козик" (ФПБ), местного органа вертикали власти, спецслужб государства, пропрезидентских организаций ветеранов, офицеров, женщин...

После чего в помещениях для голосования, забитых под заявязку "чэсными" наблюдателями, "нячэсным" наблюдателям оказывается уже не остается места. Даже для наблюдения стоя.

Если в Беларуси демократическому наблюдателю и удалось проваться сквозь "визовое" сито, то это вовсе не означает, что тому дозволят понаблюдать за процедурой подсчета голосов. При малейшем замечании, высказанном "нячэсным" наблюдателем, под надуманном или спровоцированном предлогом, демократического наблюдателя аккредитации при участковой избирательной комиссии лишат.

Но, даже, если демократический наблюдатель и рта не раскроет, все равно процедуры подсчета голосов не узреет.

Во-первых, подсчета голосов, в прямом значении этого слова, на выборах в Беларуси не производится. Считают шепотом, а суммируют вообще молча, за отдельным столом и, даже, за пределами помещения для голосования и подсчета голосов.

Во-вторых, отряд работников милиции, который пребывает в помещении для голосования и подсчета голосов, и на "пушечный выстрел" к столу с бюллетенями не подпустит ни демократического наблюдателя, ни доверенное лицо кандидата. В Польше доверенное лицо кандидата (а это по сути наблюдатель) может стоять непосредственно за спиной у членов комиссии, а нахождение полиции внутри избирательного участка запрещено.

В-третих, особо продвинутого наблюдателя могут, как поступили с автором этих строк на референдуме 2004 года в городе Витебске, вынести из помещения для подсчета голосов, вообще безо всякого объяснения.

Не удивительно, что Польша в наблюдателях "белорусского образца" не нуждается. И в самом деле, зачем наблюдатели, за демократическими избирательными комиссиями? В стране, где состав участковой комиссии до десяти человек, девять из которых определяются путем гласной жеребьевки из числа представителей партий, общественных организаций, групп граждан?

Только один член комиссии назначается от органа власти. Да и то лишь как специалист в вопросах избирательного права и во взаимоотношениях с мэрией.

Зачем наблюдать за комиссий, члены которой не подчинены друг другу по работе и службе? Это только в Беларуси председатель участковой комиссии -- директор (или заместитель) какого - либо заведения, организации, предприятия, а члены комиссии -- его подчиненные с годичным контрактом по работе или службе. Такой член комиссии рта не раскроет, чтобы возразит, иначе останется без работы.

Белорусские государственные СМИ доводят до читателей, зрителей, слушателей явно искаженную информацию. Да, это правда, что польские избирательные законы не предусматривают институт наблюдателей. Так ведь и не запрещают! К примеру, белорусскому "сенатору" (члену Совета Республики) Николаю Чергинцу) наблюдать за выборами не препятствовали.

Тому самому законодателю, который потом с экрана Белорусского телевидения полуправду, выдавал за правду. В частности, о пассивности поляков, о крайне низкой явке избирателей на участки для голосования.

Действительно, польские цифры явки избирателей (по Белостоку) в сравнении с белорусскими, явно ниже: на парламентских -- 39, на президентских, второй тур) — 47 процентов. Но это -- средние цифры. Минимальные в Белостокском воеводстве 31--33 процента. Причем минимальные цифры были на участках для голосования, где проживают этнические белорусы. Белорусский законодатель Чергинец столь повальную пассивность на выборах именно белорусов, "не заметил".

Более чем десятилетний опыт участия в избирательных кампаниях дает мне основания предположить, что будь в Беларуси голосование добровольное, то цифры явки на избирательные участки были бы ниже польских. Ведь белорусских избирателей гонят на выборы принудительно, под угрозой лишения работы, места в общежитии и т.д.

Это – в городе. В колхозно-совхозной белорусской деревне еще страшнее: не пойдешь голосовать -- скотина останется без кормов. А у многих сельских избирателей зарплаты и на кусок хлеба не хватает. Чего не скажешь о доходах "неколлективизированных" польских сельчан.

Причем гнать на участки для голосования подневольных белорусских избирателей начинают уже за неделю до воскресных выборов (со вторника). Польские избиратели в этом отношении совершенно свободны. В Польше нет досрочных выборов. Нет и голосования на дому. Голосуют только на избирательном участке и только один день. Голосование за пределами избирательного участка допускается лишь в больницах и социальных учреждениях (Дом ветеранов и т.п.). Но и здесь весьма важное отличие: голосование избирателя, прикованного к постели, происходит в заранее оговоренное время, сам участок для голосования на этот период закрывается, а избирательная комиссия не комплектуется из числа работников администрации сего заведения.

Исключение по времени голосования было сделано на референдуме 2003 года по вступлению Польши в Евросоюз: тогда голосовали два дня. Но это делалось по специальному закону. На остальных референдумах голосование длится всего один день.

Вообще-то в Польше референдумами не увлекаются. Предыдущий проводили в 1997 году. Аналогично белорусскому 1996 года по конституции. Но на этом сходство и заканчивается. Поляки добровольно голосовали на референдуме за проект Конституции по - статейно рассмотренный в парламенте.

Белорусов заставили голосовать за конституцию с диктаторскими полномочиями главы государства, написанную анонимным автором, без предварительного рассмотрения законодателями.

Голосование под принуждением -- явное свидетельство антидемократичности правящего режима. Но даже и под принуждением белорусам не дают голосовать за "сенаторов" (членов верхней палаты парламента). Польские избиратели имеют возможность выбирать их персонально.
Белорусские избиратели такой возможности лишены начисто. Даже кандидатов в верхнюю палату выдвигают президентские структуры власти. А часть "сенаторов" глава белорусской власти назначает лично. В первую очередь — председателя верхней палаты.

Не избран, а назначен "сенатором" и вышеупомянутый Николай Чергинец. Потому все, что звучит из уст этого белорусского наблюдателя, не может противоречить мнению главы белорусской власти.

Голосование под принуждением может вызвать бунт. Белорусские власти, чтобы избежать этого, завозят на избирательные участки (а это, как и в Польше, в основном школы) спиртное, которое продают на разлив. В Польше такое недопустимо. Здесь на избирательных участках вообще буфета нет.

Естественно, отношение к своему волеизъявлению трезвого польского избирателя несколько отличается от пофигового голосования "остограммленного" на избирательном участке белоруса.

В Беларуси много говорят о фальсификации итогов голосования. Избирательные комиссии Польши угодливо подтасовывать итоги волеизъявления народа остерегаются. Потому как за это привлекают к уголовной ответственности. Чего не скажешь о Беларуси, где за все три срока (12 лет) пребывания у власти нынешнего правителя ни один член избирательной комиссии, уличенный в нарушении избирательного закона, к уголовной ответственности не привлечен.

Белорусский Избирательный кодекс не предусматривает даже возможности возбуждения уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии.

Отличие избирательных систем есть и в финансировании выборов. Кандидаты и партии Польши, участвующие в выборах, берут на избирательную кампанию банковский кредит, который после выборов государством возмещается. Не всем правда, а лишь тем, кто набрал более трех процентов голосов. Не возмещаются затраты кандидатов и на местных выборах.

На мой взгляд явно лучше белорусского варианта.

Данная статья не является полномасштабным анализом избирательных систем Беларуси и Польши. Проанализированы, да и то не в полном объеме, теоретически, без проверки на практике лишь отдельные моменты. Но уже этого достаточно, чтобы увидеть, демократичность избирательной системы Польши в сравнении с белорусской.

14 ноября 2005 года.

Валерий ЩУКИН,
депутат разогнанного в 1996 году
Верховного Совета Республики Беларусь
13-го созыва