США могут сохранить лотерею Green Card :: Хартия'97 :: Новости

Американское правительство продолжает совершенствовать достаточно суровые правила выдачи въездных виз. В целях национальной безопасности США начиная со второго полугодия 2006 года консульство США в Минске планирует ужесточить механизм идентификации лиц, получивших разрешение на въезд. В частности, предложено заменить процедуру снятия отпечатков двух указательных пальцев десятипальцевым методом. Изменениям подвергнуться и другие консульские процедуры. О том, какие нововведения ждут белорусов, желающих посетить далекую страну, «БДГ. Деловая газета» беседует с вице-консулом посольства США Эриком Коллингсом.

— Так чем удивит ваше консульство белорусов в наступившем году? И какова дальнейшая судьба знаменитой лотереи "Грин Карта"?

— В целом система выдачи виз останется прежней, за исключением процедуры снятия отпечатков пальцев. Утверждена программа по выезду студентов на работу и отдых. Провели встречу с руководителями фирм, которые включены в эту программу. Многое зависит и от решений, которые будут приняты в Вашингтоне. Что касается Грин Карты, то действительно палата представителей приняла решение прекратить действие этой программы. Но в США есть не только палата представителей, но и сенат, президент. Решение о прекращении лотереи "Грин Карта" может не быть одобрено сенатом или не подписано президентом. Предсказать дальнейшее развитие событий сложно. Программа же на 2006 год продолжается. Что будет дальше, зависит от наших законодателей и исполнительной власти. Насколько я знаю, в прошлом и позапрошлом годах предпринимались попытки прекратить эту программу. Но сегодня она продолжает работать.

Говорить о проценте отказов в визах сложно. Замечу, что из года в год растет число граждан Беларуси, которые получают въездные визы в США. Если в 2002 году мы выдали 7 700 виз, то в 2005-м — немногим более 8 тысяч. Рост, конечно, небольшой, но положительная тенденция наблюдается. Правда, без жалоб не обходится. Такое положение не только в Беларуси, но и во всех посольства США в мире.

— Не означает ли такой незначительный количественный рост стремление Вашингтона ограничить въезд в страну граждан неблагополучной страны, которой у вас считают Беларусь?

— Как я отметил, визовая политика меняется. Скорее не содержанием, а механизмами исполнения. Конгресс США принял закон о национальности и иммиграции в 1952 году. Он продолжает действовать. И, естественно, мы его исполняем. После трагических событий 11 сентября изменилась интерпретация отдельных статей этого закона. Наша визовая политика проходит под лозунгом "Открытые двери — безопасные границы". Это означает, что мы будем открытыми для бизнесменов, студентов, туристов, но при этом должны иметь в виду, что, получив визу, в США могут приехать люди с террористическими намерениями. У нас нет инструкций по ужесточению порядка выдачи виз. Это если говорить о визовой политике в целом. Что же касается Беларуси, то каждый ее гражданин, подавший заявление на получение въездной визы, может быть уверен, что его ходатайство будет рассмотрено в индивидуальном порядке и только по тем сведениям, которые он сообщает в ходе собеседования и устного рассказа о себе. Заранее мы не принимаем никаких решений. Мы даже не можем теоретически смоделировать ситуацию. Решение принимается в ходе собеседования и, подчеркиваю, на основании тех фактов и доказательств, которые были представлены. Знаю, что бытует мнение, что в минувшем году отказов было больше, чем в 2004-м. Смею утверждать, что это не так. Наоборот, на десять процентов увеличилось число белорусов, которые смогли посетить Соединенные Штаты. Это в основном связано с программой J-1 (летние работы и путешествия для студентов). В 2004 году в рамках этой программы мы получили более 6 тысяч заявлений. Было много отказов, которые связаны непосредственно с целями самой программы. В минувшем году, к счастью, многие проблемы были устранены, что уменьшило число отказов.

Замечу, мы не политики, мы технические работники. И наша задача — объективно, прозрачно, на основании короткого собеседования принимать решения. Закон строг. Он ставит нас в положение, когда мы должны от претендента на визу получить доказательство, что он непременно вернется обратно в Беларусь. Есть статья 214-б, которая гласит, что человек, подающий заявление на получение неиммиграционной визы, считается иммигрантом, пока он не докажет обратное. Таков закон. Он, конечно, может кому-то и не нравится. Да, иммиграционный закон США является для любого человека достаточно высоким барьером. Но ситуация в политических сферах на решение консульства никак не влияет. Даже посол США в Беларуси не имеет права вмешиваться в визовую политику. Решение, которое принимает консул, считается окончательным и не подлежит обжалованию хотя бы потому, что такой процедуры не предусмотрено. Если человек считает, что решение принято неправильно, он может обратиться за визой повторно. Соответственно уплатив вновь консульский сбор и предоставив новые доказательства. Но просить о помощи посла, кого-то из работников посольства или даже конгрессмена податель заявления не имеет права. Политика к консульской работе не имеет никакого отношения.

— Существует ли определенная форма предъявления доказательств и документов, которая гарантировала бы получение визы?

— Мы, консульские работники, очень хотели бы иметь такую форму. Впрочем, как и все наши посетители. К сожалению, этой формы нет. Мы обязаны исходить из положения конкретного человека. Естественно, бабушка-пенсионерка будет предоставлять совершенно иные документы, доказывающие, что она вернется на Родину, нежели, например, студент. У человека, например, может быть очень много денег, но у него нет семьи. И мы рассматриваем все факторы в совокупности: социальные, экономические. Учитываем положение человека в обществе и так далее. Сказать, что есть полная гарантия получения визы, мы не можем. Согласен, в решении консула, безусловно, присутствует элемент субъективизма. Но стараемся принимать объективные решения.

— Как вы считаете, может ли повлиять на визовую политику США в отношении белорусов факт задержания в Испании гражданина республики, который обвиняется в сотрудничестве с "Аль-Каидой"?

— Не думаю, что этот факт повлияет на визовую политику. Насколько мне известно, в Беларуси арестованный в Испании гражданин долгое время не проживал.

— Значительно ли ужесточилась визовая политика США после террористических актов в Нью-Йорке?

— После 11 сентября появились новые процедуры выдачи разрешительных документов. Например, снятие отпечатков пальцев у подателя заявления. Сейчас мы снимаем отпечатки правого и левого указательных пальцев. В этом году переходим на снятие отпечатков всех 10 пальцев. Кроме того, существуют специальные компьютерные программы, которые помогают нам изучить досье человека, который уже бывал в США и, например, нарушил там закон. Безусловно, политика менялась, и сейчас она направлена на то, чтобы пустить в США, я бы не сказал, нужных или достойных, скорее тех, кто едет к нам с благими намерениями. И в то же время поставить заслон тем, кто намерен нарушать наши законы. Политика открытых дверей обязывает к этому. Но при этом мы должны помнить, что есть и те, кто хотел бы совершить в США злодеяния.

После событий 11 сентября больше всего проблем с визами было у студентов. Было много отказов. И это потому, что террористический акт был совершен по причине злоупотребления процедурой выдачи именно студенческих виз. Сейчас наблюдается обратный процесс. Прошло четыре года. И все консульства работают по новым процедурам. Не знаю точную статистику, но мне кажется, что консульства США по всему миру стали выдавать визы гораздо охотнее, нежели раньше.

— Вас не смущает отношение наших людей к вашему посольству, как самому жесткому и непредсказуемому?

— Мы понимаем, что для многих граждан Беларуси консульство является лицом посольства. Они не общаются с послом и сотрудниками посольства так часто, как с нами. Безусловно, для нас важно, чтобы люди после собеседования чувствовали, что мы вели себя порядочно, что они достойно могли предоставлять те доказательства, которые имеют. Самое приятное ощущение складывается у меня тогда, когда человек получает отказ и говорит "спасибо". За то, что выслушали, объяснили, почему отказано. Но это нечасто случается. Не хочу делать сравнений, но скажу, что наша визовая политика достаточно сложная и подразумевает высокий барьер для подателя заявления. Очень важно знать, что отказ по статье 214-б временный. Проходит время, меняются обстоятельства. Что касается отношений людей к посольству, то могу лишь сказать, что мы открыты для диалога с людьми, которые получили отказ.

— Считается, что у каждого государства есть "черный список" тех, кто ни при каких обстоятельствах не получит въездную визу. Существует ли такой список у вас?

— Это вопрос больше политический, нежели консульский. Такого списка в консульстве нет. Не секрет, что в некоторых случаях требуется совет наших коллег в Вашингтоне. Такая процедура предусмотрена. Это чаще всего касается высокопоставленных лиц. Здесь процедура выдачи визы может затянуться на несколько дней, несмотря на то, что мы стараемся выдавать визы в день обращения. Я с полной уверенностью утверждаю, что заранее, без рассмотрения документов, любому человеку отказать во въезде на территорию США невозможно.