«КоммерсантЪ»: Это война :: Хартия'97 :: Новости

Вчера правительство России объявило об отмене льготного налогообложения экспорта нефти в Беларусь. В Минпромэнерго говорят о закрытии "нефтяного офшора в Минске" для защиты интересов бюджета России. Решение России лишает бюджет государства Александра Лукашенко не менее $1,7 млрд в год, России дает $3,6 млрд допдоходов. Теперь даже решение газовых проблем двух стран не позволит отменить предстоящую экономическую войну двух стран «союзного государства», пишет газета «КоммерсантЪ».

Согласно опубликованному вчера постановлению правительства России, с 1 января 2007 года экспорт российской нефти в Беларусь будет облагаться вывозной пошлиной так же, как и для стран, не входящих в состав Таможенного союза. Решение, подписанное Михаилом Фрадковым, принято "в целях защиты экономических интересов России", говорится в документе. С января 2007 года поставщики нефти в Беларусь из России будут платить стандартную экспортную пошлину - сейчас это $180 за тонну нефти. Сейчас пошлины при экспорте нефти в Беларусь не платятся вообще.

Решением премьер Михаил Фрадков закрыл "белорусский нефтяной офшор", возникший по соглашению России и Беларуси 12 мая 1995 года. Соглашение предполагало, что пошлины на экспорт нефтепродуктов из Беларуси, получаемые белорусским бюджетом, будут делиться между бюджетами двух стран. Пропорция раздела не оговаривалась - последний вариант, предлагавшийся 24 ноября рабочей группой МЭРТа и Минфина РФ, предусматривал передачу России 85% собранных пошлин и оставление в белорусском бюджете 15% пошлин.

Белорусская сторона отказалась согласовывать порядок раздела на уровне министерств, и понятно почему: с 1995 года бюджет Беларуси ни разу не перечислял какой-либо доли пошлины в бюджет России. Прямой экспорт российской нефти через Беларусь в ЕС не распространен: практически вся поставленная нефть перерабатывается на двух НПЗ Беларуси и далее экспортируется. При этом экспортная пошлина на нефтепродукты в Беларуси всегда ниже, чем в России, - сейчас она составляет $75,8 за тонну легких дистиллятов и газойлей против пошлин в $134 за тонну той же продукции при экспорте из России.

По словам главы Минпромэнерго Виктора Христенко, "все нефтяные компании России, чтобы избежать избыточного налогообложения в России, расталкивая друг друга локтями, устремились в этот офшор". По данным "Интерфакса", в структуре поставщиков на долю "Сургутнефтегаза" приходится почти 30% поставок нефти в Беларусь, "Роснефти" - 25%, "Сибнефти" - 13%, ЛУКОЙЛа - 11%, "Славнефти" - 10%, "Русснефти" - 6,5%, прочих поставщиков - 4,5%. Всего в год, по данным МЭРТ РФ, на белорусских НПЗ перерабатывается от 20 млн до 22 млн тонн нефти. Россия при нынешних ставках пошлин, цен на нефть и акцизов при реализации решения может претендовать на дополнительные $3,5-3,7 млрд в бюджет, расходы нефтяников, пользующихся "офшором", вырастут на $1,8-2 млрд в год.

Зато $1,7-2 млрд потеряет бюджет Беларуси - и это серьезнейшая потеря для режима Александра Лукашенко. Расходная часть бюджета Беларуси составляет порядка $15 млрд в год - к уже запланированному на 2007 год бюджетному дефициту в стране добавится еще 10% от расходной части, или 2% ВВП. В 2006 году профицит бюджета Беларуси составлял около 2% ВВП - фактически весь его Россия изымает в свою пользу. Это означает для Беларуси или рост госдолга, или рост инфляции, или сокращение госрасходов - или все сразу.

По данным Ъ, политическое решение об изъятии сверхдоходов было принято в России накануне 24 ноября - в этот день во время телевизионной "прямой линии" с избирателями президент Владимир Путин потребовал от Беларуси принять российские условия, а в противном случае пообещал ввести ограничения на поставки нефти. После этого российская делегация была спешно отозвана с переговоров в Минске, и в Москве приступили к подготовке постановления, которое премьер подписал 8 декабря. Как сообщил Ъ один из участников переговоров с Беларусью, постановление готовилось по личному распоряжению Владимира Путина, крайне спешно и должно было быть опубликовано еще 4 декабря. Задержка, по его словам, носит технический характер.

Впрочем, по тексту постановления заметно, что оно готовилось в спешке - только ею можно объяснить юридические шероховатости документа. Так, официальный повод для постановления правительства - "соглашение 1995 года уже расторгнуто белорусской стороной". На деле документального расторжения этого соглашения нет - как объяснили Ъ в российской делегации, факт неисполнения договоренностей и был признан по истечении 11 лет "расторжением соглашения".

Очевидно, что теперь даже соглашения по газовому вопросу (напомним, Россия и Беларусь до сих пор не договорились о цене поставок газа на 2006 год, "Газпром" предлагает цену в $200 за тысячу кубометров) не предотвратят торговой и, очевидно, политической войны двух стран - постановление действует с 1 января, то есть уже после того, как станет известно, на каких условиях подписаны газовые контракты.

Впрочем, и в России, и в Беларуси не считают, что в истории о "белорусском нефтяном офшоре" поставлена точка. По словам источника Ъ в правительстве РФ, Беларусь слишком долго тянула с предложениями по разделу пошлин. "Считаю, что если они назовут пропорцию на уровне 70% на 30% - то это приемлемое предложение, которое можно будет вновь обсуждать", - заявил он. В Минске тоже не спешат делать поспешные выводы. Пресс-секретарь премьер-министра Беларуси Александр Тимошенко заявил Ъ: "Будет официальное подтверждение - тогда и поговорим". В тексте распоряжения Михаила Фрадкова указано, что МЭРТ России должен проинформировать правительство Беларуси о принятом решении. Когда и как это произойдет, в правительстве России вчера не объявляли.

В чем Россия ограничила Беларусь

С 10 февраля 2006 года Минэкономразвития ограничило ввоз белорусского сахара, переведя его на единственный таможенный пост с обязательной проверкой происхождения товара. Причиной стали подозрения Беларуси в реэкспорте сахара из третьих стран под видом собственного. Это подтвердилось 24 марта, когда в Москве были задержаны 30 вагонов с тростниковым сахаром якобы белорусского происхождения. В октябре МЭРТ направил в правительство проект постановления о введении 8,1-процентной пошлины на весь белорусский сахар с 2007 года на три года.

30 марта 2006 года глава "Газпрома" Алексей Миллер заявил, что цены на газ для Беларуси с 2007 года будут повышены с сегодняшних $47 за тысячу кубометров до "соответствующих европейскому уровню" (около $235 на тот момент). В мае планка была снижена до $200. Чтобы компенсировать скачок цен, Беларуси предложено продать "Газпрому" 50% акций "Белтрансгаза", исходя из оценки компании в $1,5-2 млрд. В Минске считают, что "Белтрансгаз" стоит $4-5 млрд, а президент страны Александр Лукашенко даже называл цифру $17 млрд. Переговоры продолжаются.

11 октября 2006 года вице-президент "Транснефти" Сергей Григорьев сообщил, что компания в четвертом квартале на 30% сократит поставки нефти в Беларусь. Он объяснил это исполнением предписания Ростехнадзора снизить давление в магистральном нефтепроводе "Дружба" для его обследования и ремонта.

18 октября 2006 года замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов объявил, что МЭРТ вводит запрет на госзакупки в Беларуси мебели, сантехники, облицовочной керамической плитки, мясных и плодоовощных консервов и синтетических моющих средств. Чиновник назвал эту меру ответом на аналогичные действия Минска. Ущерб экономике Беларуси был оценен Ъ в $150-250 млн в год.