КДК распавёў, як у Беларусі мантачаць зямлю

У Камітэце дзяржаўнага кантролю адбылося пасяджэнне калегіі аб выніках праверак выкарыстання беларускай зямлі.

Выяўлены шматлікія факты самавольнага захопу зямлі і неэфектыўнага яе выкарыстання, піша «Ежедневник».

Усяго Камітэтам дзяржкантролю зафіксавана блізу 300 парушэнняў заканадаўства аб ахове і выкарыстанні зямель, выяўлена 9,3 тысяч га патэнцыйна ўрадлівых зямель, прыдатных для сельскагаспадарчай вытворчасці, але якія не выкарыстоўваюцца, у тым ліку блізу 0,7 тысяч га - зямлі вакол ферм і мехдвароў, невыкарыстоўваныя прысядзібныя надзелы каля пустых прыватных дамоў і г.д. Шмат у чым гэта стала магчымым з-за таго, што асобныя землеўпарадкавальныя службы і іх службовыя асобы недастаткова кантралююць выкарыстанне зямельных рэсурсаў і неналежна выконваюць свае абавязкі.

Аналіз выкарыстання зямель сельскагаспадарчага прызначэння (у 2013 годзе іх было 8 817 тысяч га з 20760 тысяч га ўсёй тэрыторыі) паказаў, што плошча сельгасзямель у рэспубліцы скарачаецца (за сем гадоў яна паменшылася на 194,2 тысяч га). Больш за ўсё сельгасзямель «страціла» Віцебская вобласць - 64,2 тысяч га.

У некаторых мясцовых выканаўчых і распарадчых органах не займаліся пытаннямі распрацоўкі схем землеўпарадкавання і праектаў ўнутрыгаспадарчага землеўпарадкавання, вырабу генеральных планаў гарадоў і іншых населеных пунктаў. Так, схемы землеўпарадкавання меліся толькі ў 10 раёнах (з 21) Віцебскай вобласці, генеральныя планы распрацаваны толькі на 143 населеныя пункты (з 6304), прычым шэраг землеўпарадкавальных і горадабудаўнічых дакументаў распрацаваныя амаль 40 гадоў таму.

Выяўлены факты фармальнага падыходу органаў улады да разгляду пытанняў аб выдзяленні зямель суб'ектам гаспадарання для вядзення сельгасвытворчасці. Так, Барысаўскім райвыканкамам у кастрычніку 2012 года былі канфіскаваныя надзелы плошчай 350 га з зямель сельгаспрызначэння філіяла «Вялікія Навасёлкі» УП «Барысаўскі камбінат хлебапрадуктаў». Зямля была выдзеленая ў пастаяннае карыстанне ААТ «Лошніцкі камбікормавы завод» для гадоўлі авечак. Прычым 250 га сельгасзямель (з выдзеленых 350 га) шэсць гадоў не выкарыстоўваліся, зараснікі маладым лесам, кустамі і пустазеллем і непрыдатныя для гадоўлі авечак.

Мелі месца выпадкі выдзялення надзелаў юрыдычным асобам для будаўніцтва аб'ектаў нерухомасці ў рамках рэалізацыі інвестыцыйных праектаў без прапрацоўкі фінансавага стану інвестараў. Так, Менскім аблвыканкамам у 2010 годзе замежнаму ЗАТ для будаўніцтва завода гарачага ацынкавання металаканструкцый у Стаўбцоўскім раёне быў узгоднены ўчастак плошчай 12,5 га, які дагэтуль не выкарыстоўваўся амаль 20 гадоў (тут адбылося натуральнае аднаўленне хвоі і бярозы). У лютым 2012 года з-за фінансавай неплацежаздольнасці інвестара дамова была скасаваная, а зямля дагэтуль не выкарыстоўваецца.

У Віцебску і Віцебскім раёне распаўсюджаныя выпадкі невыкарыстання інвестарамі участкаў, выдзеленых для будаўніцтва аб'ектаў нерухомасці. Так, у Віцебскім раёне са снежня 2010 года інвестарам - сялянскай (фермерскай) гаспадаркай «ЭкаРай» ( в. Дабрына) не выкарыстоўваецца надзел плошчай 23,19 га (з іх 21,77 га - землі сельгаспрызначэння), выдзеленыя для будаўніцтва спартыўна-турыстычнага комплексу.

Адсутнасць належнага кантролю з боку аблвыканкамаў і райвыканкамаў за выкарыстаннем зямель дазваляла гаспадаркам і сельвыканкамам выкарыстоўваць ворныя і лугавыя землі неэфектыўна. Так, выяўлены невыкарыстаныя надзелы ворных і лугавых зямель у СВК «Косава» (142,7 га), СВК «Пагор’е» (78,6 га) і ТДА «Мілыя віды» (25 га) Івацэвіцкага раёна, АСП філіяла «Залатая Дубрава» ААТ «Калінкавіцкірайагросервіс» (40 га) Калінкавіцкага раёна, ААТ «Агра-Зарэчча» (36,1 га) і ААТ «Камянецкая Пушча» (136 га) Камянецкага раёна, КУСГП «Вялікадалецкае» (28,3 га), КУСГП «Дуброўка» (34,09 га), КУСГП «Арэхаўна» (44,51 га) Ушацкага раёна.

У в. Верхполле (Парэцкі сельсавет) Гарадзенскага раёна з 2008 года не выкарыстоўваліся зямлі плошчай 59,66 га (з іх 30,6 га - ворныя, 22,7 га - лугавыя землі). Апошні землекарыстальнік адмовіўся ад надзела, які ў кастрычніку 2012 канфіскавалі і перавялі ў фонд пераразмеркавання зямель. Аднак і на момант праверкі зямля не апрацоўвалася, зарасла хвойнікам, кустамі і пустазеллем.

У той жа час, нягледзячы на наяўныя ў Гарадзенскім раёне сельхозземлях фонду пераразмеркавання, у красавіку 2013 года аблвыканкам падаў прыватнай асобе ў пажыццёвае спадчыннае валоданне два надзелы лясных зямель (лесапаркавая частка зялёных зон Гожскага лясніцтва) плошчай 2 га (знаходзяцца ў 15 км ад в. Верхполле) для фермерства (вырошчвання чырвонага каліфарнійскага чарвяка з мэтай вытворчасці біягумусу) з правам высечкі дрэў.

Маюць месца хібы і недахопы ў арганізацыі кантролю за выкарыстаннем зямель дзяржаўнага ляснога фонду. Так, на землях ляснога фонду Гарадзейскага лясніцтва Клецкага лясгаса (263 км аўтадарогі Брэст-Менск -мяжа РФ) усталяваны факт самавольнага будаўніцтва ТАА «Гайлардзія» аб'екта прыдарожнага сэрвісу «Міні-кавярні» за межамі выдзеленага надзелу на плошчы 0,15 га (будаваўся будынак плошчай 99,14 кв.м). Толькі ўмяшанне Камітэта дзяржкантролю дало магчымасць прыпыніць незаконнае будаўніцтва.

Бескантрольнасць выканкамаў за працай землеўпарадкавальных службаў спрыяла самавольнай акупацыі дзялянак. Так, з-за бяздзейнасці землеўпарадкавальнай службы Шчучынскага райвыканкама ААТ Шчучынскі завод «Аўтапровад»пачаў будаваць базу адпачынку на надзеле плошчай 2,3 га без атрымання правазасведчвальных дакументаў.

У шэрагу выпадкаў мясцовымі органамі ўлады перавышаюцца дадзеныя ім паўнамоцтвы пры выдзяленні зямель. Напрыклад, Гомельскі гарвыканкам у 2012 годзе прадаў садаводчаму таварыству «Любамір-Сад» дзялянку плошчай 13,4 га ў межах г. Гомеля, хоць заканадаўствам гэта не дапускаецца.

Выклікае заклапочанасць невыкарыстанне зямель, занятых шматгадовымі культурамі (старымі няплоднымі садамі і ягаднікамі). Праверкі паказалі, што значныя плошчы ўрадлівых сельгасзямель былых фруктовых садоў ператварыліся ў рассаднікі пустазелля і сметнікі. Так, у Гомельскай вобласці ў 2013 годзе мелася 4240 га зямельных надзелаў, занятых няплоднымі садамі, якія трэба знішчаць. Толькі ў Буда-Кашалёўскім раёне падлягаюць выкарчоўцы 614 га такіх садоў. Звыш сямі гадоў у СВК «Косава» Івацэвіцкага раёна не выкарыстоўваюцца ўрадлівыя землі бал кадастравай ацэнкі - 37) пад пладовым садам і ягаднікі на плошчы 149 га, зямлі прараслі хвойнічкам і хмызняком. Аналагічныя факты безгаспадарчасці ў выкарыстанні зямель пад няплоднымі садамі выяўлены ў ААТ «Горацкае» Гарэцкага, ГП Эксперыментальная база«Дашкаўка», СДП «Авангард» Магілёўскага, СВК «Заранскі» Слаўгарадскага, ААТ «Бабулін падворак» Хоцімскага, СВК «Друць» Круглянскага, СВК «Калгас» Прагрэс Касцюковіцкага, ААТ «Агра-Зарэчча» Камянецкага раёнаў.

Побач выканкамаў не кантралявалася выкарыстанне сельгасзямель, выдзеленых фермерскім гаспадаркам. Так, у Лагойскім раёне з ліпеня 2009 года не выкарыстоўваюцца і зараслі пустазеллем два зямельных надзелы плошчай 87 га, выдзеленых фермеру паблізу в.Красны Бор для пладовага саду.

У ходзе праверак і маніторынгаў выяўленыя і іншыя парушэнні і недахопы. Аб выніках кантрольных мерапрыемстваў прыцягнута да адміністрацыйнай адказнасці з накладаннем штрафаў 109 юрыдычных і фізічных асоб, накладзена 81 дысцыплінарнае спагнанне, даналічана і спагнана ў бюджэт 5,6 млрд рублёў, распачаты дзве крымінальныя справы.

Разгледзеўшы матэрыялы праверак па пытаннях выканання патрабаванняў заканадаўства аб ахове і выкарыстанні зямель, калегія Камітэта дзяржкантролю прызнала працу аблвыканкамаў і гор-, райвыканкамаў, а таксама падведамных ім арганізацый недастатковай. На выяўленыя парушэнні і недахопы звернута ўвага Мінсельгасхарча, Мінпрыроды, Мінлясгаса, Мінтранса, Дзяржкаммаёмасці, ад якіх запатрабавана прыняць меры па ліквідацыі негатыўных фактаў. Старшыням аблвыканкамаў прапанавана зрабіць больш жорсткім попыт з землеўпарадкавальных службаў пры ажыццяўленні імі дзяржаўнага кантролю за выкарыстаннем і аховай зямель, правесці інвентарызацыю ўсіх зямельных рэсурсаў, а таксама прыняць іншыя меры па недапушчэнні парушэнняў зямельнага заканадаўства.