Коррупция становится выгодной властям?

На нынешней неделе в Генеральной прокуратуре должно состояться совещание по обсуждению сенсационного законопроекта о внесении очередных изменений в Уголовный кодекс Беларуси.

По своей сути эти изменения кардинальным образом меняют стратегию государства в борьбе с коррупцией, поэтому и вызвали жаркие споры среди руководителей правоохранительных органов страны, пишет “Ежедневник”.

Законопроект содержит более 20 изменений в УК РБ, но большинство из них, по мнению противников документа, служит маскировочным фоном для основных новшеств, которые касаются борьбы с коррупцией. Причем если раньше можно было говорить о планомерном усилении ответственности за коррупционные преступления, то сейчас идет даже не планомерный, а резкий откат назад.

Так, например, предлагается снизить нижний предел ответственности (с шести до трех лет заключения) за получение взятки повторно, либо за заведомо незаконное действие (бездействие), либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере (ч.2 ст.430 УК РБ). За те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные статьями 430, 431 и 432 настоящего кодекса, либо в особо крупном размере, либо организованной группой, либо лицом, занимающим ответственное положение (ч.3 ст.430 УК РБ), предлагается снизить низший предел наказания с восьми до пяти лет.

Одновременно с этим планируется внести изменения и в ст.424 УК РБ (злоупотребление властью или служебными полномочиями), которая на данный момент является самой популярной в борьбе с коррупцией. Из статьи убирается ч.1, а ч.2 и ч.3 становятся соответственно ч.1 и ч.2. В результате этой нехитрой перестановки правоохранители больше не смогут привлекать к ответственности чиновников и директорский корпус, если не доказана их корыстная или иная личная заинтересованность. Это и раньше было сделать очень и очень непросто, а теперь и подавно.

Кроме того, предлагается ввести в качестве ответственности по ч.1 ст.424 (ранее ч.2) возможность наказания штрафом, чего раньше не было. Впрочем, штраф планируется ввести в обиход судебных наказаний более широко. Этому посвящен целый абзац, которым предполагается внести существенные дополнения в ст.50 УК РБ. В статье добавляется ч.4, которая гласит: «При полном возмещении причиненного преступлением ущерба (вреда) и возможности оставления обвиняемого на свободе без серьезной опасности для общества штраф в качестве основного наказания может быть назначен как альтернатива лишению свободы лицу, впервые осуждаемому за тяжкое преступление, не сопряженное с насилием или посягательством на жизнь и здоровье человека».

То есть штрафом смогут отделаться все, чьи действия подпали под действие всей ст.424, ч.1 и ч.2 с.430, всей ст.210 (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями). При этом размер штрафа не определен, а зависит от судьи. Это согласно ст.50 УК РБ может быть как 30, так и 1000 базовых величин. Но и это еще не все.

В законопроекте предусмотрена возможность избежать ответственности при помощи ст.89 УК РБ (освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим). Если ранее это было возможно только для лиц, совершивших преступление, не представляющее большой общественной опасности, то теперь дополнительно планируется ввести и для тех, кто впервые совершил менее тяжкое преступление. А это ч.1 и ч.2 ст.210, ч.1 и ч.2 ст.430, ч.1 и ч.2 ст.424 (по-новому ч.1 ст.424) УК РБ и другие составы.

Получается, например, что, если директор из корыстных побуждений причинит ущерб предприятию до 35 млн рублей и предприятие официально заявит, что не имеет к нему претензий, он может быть освобожден от уголовной ответственности. Без штрафа, возмещения ущерба и т.д. То же возможно и при получении взятки в размере до 8,75 млн рублей, и при хищении путем злоупотребления служебными полномочиями до аналогичного размера.

Серьезные изменения вносятся в ст.233 УК РБ (незаконная предпринимательская деятельность). Она напрямую хоть и не является коррупционной, но постоянно присутствует при рассмотрении дел, когда обвиняемыми вместе с чиновниками и директорами госпредприятий проходят представители коммерческих структур. Очень часто получалось, что бизнесмены давали показания против чиновников, тем самым избегая уголовной ответственности.

Такой подход помогал правоохранительным органам бороться коррупцией, так как давал поле для маневра. Теперь оно, это поле Куликово, может быть значительно сужено. Сейчас уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность наступает при получении дохода в 250 базовых величин (8,75 млн рублей). В законопроекте предлагается увеличить эту планку в два раза – до 500 базовых величин (17,5 млн рублей). Особо крупный размер, которого так боялись бизнесмены, и вовсе увеличен до 2 тыс. базовых величин (70 млн рублей).

Первое обсуждение законопроекта, состоявшееся около двух месяцев назад, ни к чему хорошему не привело. Силовой блок разделился на два противоборствующих лагеря. В результате проект так и не был согласован, чтобы его можно было отправить на утверждение в «палату представителей» НС РБ. Второе обсуждение должно стать решающим, и Генпрокуратура на этот раз твердо намерена добиться его согласования.

Между тем основным противником проекта выступил Комитет государственного контроля в лице его председателя Зенона Ломатя, который обвинил разработчиков документа в лоббировании интересов коррупционного чиновничества. Основной упрек КГК вызвала почему-то ст.233 (незаконная предпринимательская деятельность). Дело в том, что в настоящее время в следственном производстве Департамента финансовых расследований КГК находится огромное количество мелких дел, где доход как раз меньше 17,5 млн рублей.

Поэтому, если изменения будут приняты, дела эти придется прекращать, что серьезно подпортит показатели. Впрочем, придется не только прекращать массу начатых разработок, но и освобождать большое количество людей: предпринимателей, бизнесменов, чиновников и директоров госпредприятий. Ведь в случае утверждения изменений в УК РБ они в силу уменьшения ответственности обвиняемых будут иметь обратную силу. У Генеральной прокуратуры это – главный козырь: мол, в стране не хватает грамотных управленцев, в то время как огромное их количество отбывает срок в колониях.

Кроме того, по мнению генпрокуратуры, более широкое применение штрафов позволит государству разгрузить тюрьмы и вместо того, чтобы тратить деньги на содержание заключенных, зарабатывать на осужденных. В данном случае с позицией Генеральной прокуратуры можно согласиться. Но есть и другая позиция. Как указывают противники законопроекта, планируемые изменения дадут слишком большой простор судьям.

За одно и то же преступление они могут как назначить маленький штраф, так и посадить человека на большой срок. Такая практика ни к чему хорошему не приводит, поскольку создает тепличные условия для расцвета коррупции в судейском корпусе. С введением изменений получится так, что судьба человека будет зависеть не от того, насколько он уважает закон, а от того, насколько он уважает (в денежном выражении) служителя этого закона – судью.

Законопроект содержит еще одно значительное новшество, правда, не связанное с борьбой с коррупцией. Оно касается конфискации транспортных средств при наступлении уголовной ответственности за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Несколько дней назад министр внутренних дел Владимир Наумов заявил: «Пока не будет разработан полный и четкий механизм конфискации, мы не видим смысла в принятии изменений и дополнений в законодательство». Между тем проект, который будет обсуждаться в генпрокуратуре, уже содержит данную норму.